龙湖区电子信息产业园区

• 【投资潮阳区】2014年汕头市潮阳区政府工作报告

  2014年3月26日在汕头市潮阳区第三届人民代表大会第四次会议上汕头市潮阳区区长 林定亮各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全区人民，以“打造汕头重要增长极，建设美丽幸福新潮阳”为目标，凝心聚力，同舟共济，迎难而上，较好地完成了区三届人大三次会议确定的各项任务目标。 （一）全区经济保持稳定较快增长全年实现地区生产总值262.44亿元（不含华能，下同），增长13.0%；工业总产值667.32亿元，增长19.98%； 固定资产投资总额163.15亿元，增长35.1%；公共财政预算收入17.62亿元，增长34.7%。工业加快发展。全区完成规模上工业总产值530.64亿元，增长23.2%；规模以上工业增加值120.42亿元，增长22.6%；工业用电量20.3亿度，增长5.47%；支柱产业继续保持较高增长水平，纺织服装业实现产值230.54亿元，增长22.71%；音像制品业实现产值22.42亿元，增长11.47%；塑料制品业实现产值159.91亿元，增长23.59%；文教用品业实现产值24.71亿元，增长33.63%；建筑安装业完成建安工作量79.85亿元，增长72.22%。产业升级步伐加快，有15家企业投资1.52亿元，引进高新技术设备103台（套），销售收入预增超3.7亿元。有高新技术企业6家，省级民营科技企业15家。新增专利申请745件，增长55.53%，专利授权499件，增长50.76%；品牌战略成效显著，新增注册商标1665件，省著名商标5件，省名牌产品6个。农业提质增效。实现农业总产值37.11亿元，农民人均纯收入7234元。严格执行支农、惠农补贴政策，种粮补贴面积22.45万亩，受益农户5.39万户，补贴金额总数达2177万元。农业综合开发项目低产田改造和高标准农田建设加快推进。优质水稻、特色水果、花卉、蔬菜、生猪养殖、水产养殖等特色农业不断壮大。现有农业龙头企业12家，年销售收入超千万的农业龙头企业5家；农民专业合作组织209家，6家合作社被认定为省级示范社。农村“一事一议”奖补工作被农业部评为示范县，和平镇和舖社区被农业部授予“美丽乡村”。服务业发展态势良好。完成第三产业增加值81.75亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额204.77亿元，增长12.9%；外贸进出口总额9.44亿美元，港口货物吞吐量达24.21万吨。消费市场购需两旺，房地产、运输、电力、烟草、金融、电信、邮政等行业保持良好的发展势头。招商引资成效明显。以第五届粤东侨博会为契机，举办重点项目集中开工季，共有93个项目举行了开工、投产、签约仪式，总投资额逾430亿元。 （二）项目建设取得突破性进展交通建设捷报频传。厦深铁路潮阳站站前广场和进出站路建设项目进展顺利，站前循环道及进出站路建设已基本完成并实现通车，广场及公交客运站的配套建设正在加紧完善；潮惠高速公路潮阳段已动工建设，汕湛、揭惠2条高速公路正积极推进征地拆迁等工作；国道324线潮阳段大修工程启动建设；省道234线潮阳段大修改造工程加快推进；新华东路、城北一路、城北四路、东山大道、北关路、中山中路、中山西路、中山东路、南中路等11条市政道路竣工通车；海门华能煤炭中转基地15万吨级码头已建成。园区建设加快推进。计划投资60亿元的中电（南方）云信息科技园项目落户海门经济技术开发区。贵屿循环经济产业园区首期500亩建设进展顺利，与TCL合作的项目部分已建成投产，与中国节能环保集团的合作项目已签约，一期8栋集中拆解楼项目已经完成；二期1700亩园区用地的统征和规划工作全面启动，3个片区的二期集中拆解楼和4栋通用厂房的规划建设加紧推进。金浦梅花工业园区已编制完成控制性详细规划，与央企合作开发建设意向初步达成。水利建设步伐加快。练江堤防加固达标工程累计投入资金1.37亿元，完成总工程量的65%；北港河河道整治工程（一期）、4宗重点小(2)型水库除险加固工程、33宗小型机电排灌站技术改造工程、关埠镇小型农田水利示范镇建设已基本完成；村村通自来水工程海门片区完成总工程量的80%，练江片区和榕江片区已动工建设；潮阳引韩供水工程获省政府批准开始启动招投标工作；三屿围、海门海堤等千里海堤加固达标工程正在开展初步设计；金关围堤防工程全线稳定复核加固设计方案已按上级要求重新调整、评审，新庙、玉路险段修复工作正在加紧实施。环保建设有效开展。练江流域污染整治不断加快，一批印染、酸洗重污染企业关停。污水处理厂建设全面加快，谷饶生活污水处理厂累计投资6511.74万元，已完成总工程量的70%，贵屿生活污水处理厂建设全面铺开，铜盂、和平等镇生活污水处理厂选址已完成。区生活垃圾焚烧发电厂项目各项前期工作加紧推进，“一镇一站”和“一村一点”农村垃圾处理设施基本完成。贵屿环境综合整治工作强势推进，对登记在册的5169家拆解经营户进行集中整治，其中2028家被取缔，其余3141家均已纳入环保、工商和税务管理；危险废物转运站建设已进入扫尾阶段，贵屿牛头山生活垃圾填埋场改造加紧推进，酸洗迹地土壤修复和北港河底泥重金属污染迹地修复工作有效开展。 （三）民生民安事业有效推进民生实事全面落实。累计投入资金12.725亿元办好十件民生实事。投入资金6800多万元的“绿满家园”全民行动蓬勃开展。投入资金1.54亿元的千村环境卫生整治稳步实施，城乡环境得到进一步改善。海门安居工程（三期）保障性住房建设全面启动，解决商品房确权发证历史遗留问题3400宗。城乡居民养老保险参保任务、医保扩面任务已全面完成；全区低保老人、五保老人高龄津贴足额发放，社会保障制度进一步完善。社会事业取得新进步。教育创强工作有效推进，棉北、和平、河溪申报教育强镇的工作基本完成，义务教育生均公用经费标准全面提高，全日制中等职业技术教育学生免费入学对象扩大到农村户籍和城镇低保户。招录教师337名，教师队伍进一步充实。教育质量不断提高，高考总上线率持续攀升，各批上线率均高于省市平均水平。成功举办“打造汕头重要增长极潮阳论坛”，聘请傅家谟院士等7位专家学者为政府顾问。第二届“潮之春”迎春文化节顺利举办，传统优秀文化得到广泛弘扬。潮阳区文化馆、图书馆已完成建设对外开放，潮阳博物馆已完成主体建设，笛套音乐传承基地建设加快推进。基本公共卫生服务项目有序实施，全区累计建立健康档案136万余份，占全区常住人口的83%。医疗卫生服务体系进一步完善，H7N9禽流感等传染性疾病得到有效防控。档案、保密、气象、残疾人、老龄等各项事业加快发展，人民武装、审计、科协、侨务、对台、宗教等工作取得新成绩。反哺工程成绩斐然。谋划一批公益项目，举办潮阳公益基金会成立一周年暨公益募捐文艺晚会系列活动，建立区公益慈善名人档案56个，引导内外乡贤积极参与家乡公益事业和民生项目建设，自活动开展以来共募集慈善资金21.27亿元，认捐项目达306 个，其中投资7.25亿元的177个项目已建成并发挥良好效益；投资7.06亿元的57个项目正在抓紧推进。抢险救灾复产成效显著。坚持预防在先，靠前指挥，迅速反应，有效应对百年一遇的“817”强降水和“天兔”强台风的袭击，化解险情58处，安全转移群众8.7万人次，受灾群众得到妥善安置。灾后又以最快速度恢复人民群众的正常生产生活秩序，3天基本排干内涝，一周之内基本消除灾痕，受损的416处水毁水利设施修复加固工程全面完成，47户因灾全倒户的房屋已全部重建，取得了抗灾和灾后复产工作的全面胜利，受到上级的充分肯定和群众的广泛好评。 （四）社会管理工作不断加强社会大局保持稳定。安全生产专项整治行动深入开展，重点地区和重点领域的火灾隐患排查、清理进一步深化，有效遏制重特大消防和安全事故的发生，安全生产形势明显好转。积极开展“大接访”、“大排查”活动，妥善解决了一批信访积案和信访突出问题。开展一系列社会治安综合治理专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安持续向好，平安潮阳建设取得新成效。计生殡改扎实推进。人口计生工作成效得到巩固，社会抚养费征收和免费孕前健康检查有效推进，全区出生人口22629人，政策生育率88.58 %，完成上级下达的人口控制目标任务。殡葬管理目标责任制进一步落实，强化殡改执法监察，毁林造坟、违规土葬行为得到有效遏制，全区火化率达到93%。各项管理得到强化。加强土地利用管理，清理涉嫌闲置土地219宗3010亩。加强动植物防疫检疫，强化食品药品安全监管，全区无发生重大食品药品安全事故。加强市场价格监管，市场物价基本保持稳定。保持打假高压态势，查处制假售假案件267宗。节能减排、创模创卫和城市环境综合整治有效推进。 （五）政府自身建设有新成效自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议，科学化、民主化决策机制进一步完善，共办理人大代表议案27件、政协委员提案26件。村（居）换届选举工作稳步推进，基层民主政治建设得到加强。广泛开展“六五”普法，全民法律意识不断增强。加强政府企业投资管理服务中心联合办公大厅和广东省网上办事大厅潮阳分厅建设，推进政务信息公开。深化行政审批制度改革，取消和调整事项102项，压减率44%。稳妥推进事业单位分类改革。机关效能建设扎实推进，开展“善学习、快节奏、敢担当、抓落实”主题实践活动，队伍执行力和战斗力得到提升。全面贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展清理“吃空饷”、“四治”等专项治理，大力整治公车私用、设立“小金库”和违规使用专项资金等行为，压减区直部门年度公用经费5%。各位代表！一年来，我们面对各种压力和挑战，仍能保持经济社会稳步较快发展的良好态势，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，是区人大、区政协监督支持，是包括海内外乡贤在内的社会各界人士关心帮助，是全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻潮部队官兵、政法公安干警，向关心、支持潮阳发展的各级领导、离退休老同志和所有情系潮阳建设与发展的海内外朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济持续加快增长动力和后劲不足，工业发展层次不高，农业现代化水平较低，第三产业占比偏低。二是部分项目建设受资金筹措、征地拆迁等因素制约，进展较慢。三是财政刚性支出不断增加，本级财力比较薄弱，收支矛盾突出，民生保障能力仍然不足，社会事业的发展与人民群众的期望还有差距。四是政府职能转变缓慢，少数部门工作执行力和创新服务能力不强，还存在一些与党的群众路线教育实践活动要求不相适应的现象。这些问题，必须高度重视，我们将在今后的工作中认真采取措施加以解决。　 二、2014年工作安排2014年，我区将全面贯彻党的十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委十届四次全会、区委三届四次全会精神，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步解放思想，全面深化改革，以交通项目建设、产业园区建设、城乡扩容提质为抓手，切实推动产业转型升级，促进民生持续改善和社会管理创新，为实现提速科学发展，打造汕头重要增长极，建设美丽幸福新潮阳打下坚实基础。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10.8%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资总额增长25%，工业总产值增长14%，农业总产值增长3.5%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长10%，外贸进口总额增长8%，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇登记失业率控制在2.4%以内，农村居民人均纯收入增长12%，节能减排完成市下达年度控制目标。为实现上述目标，要着力做好八方面工作： （一）全面加快产业园区建设，切实推动经济转型升级积极推进园区经济发展。妥善解决海门经济技术开发区历史遗留问题，力促云信息科技园项目尽早进入实质性动工阶段。积极引进有实力的战略合作伙伴，加紧与中国节能环保集团等大型企业的沟通衔接，全面推进贵屿循环经济产业园区建设。完善金浦梅花工业园区规划建设，全力做好土地统征补偿等工作，尽快启动园区建设。着力推动汕头市纺织工业循环经济园区潮阳片区、广东饶美经编科技工业园规划建设。大力推进金灶、关埠、西胪等镇村园区建设。有规划有步骤推动企业进园，促进产业集聚发展。推动工业经济提质升级。完善产业链条，建设谷饶内衣商贸城，进一步做强做优纺织服装业。鼓励音像制品业与文化产业并轨发展，积极引入文化创意，提升产品附加值。发挥机电制造业技术优势，加快机电一体化进程。狠抓建筑安装业资质升级，推动纸品文具业集约化、规范化发展。推动发展LED半导体照明、新材料、云计算等新兴产业。引导企业实施技改创新和品牌发展战略，不断提高企业产品质量水平和自主创新能力，提升市场竞争力。进一步完善出台鼓励企业上市的优惠措施，切实解决制约企业上市的土地、资金等问题，加大上市后备企业培育扶持力度，力争企业上市实现突破性进展。大力发展现代效益农业。完成潮阳区（2014-2025年）农业总体规划编制工作，继续实施标准农田建设和粮食高产示范点创建活动，巩固特色农产品生产建设，加快榕江片区效益农业发展步伐。加大科技兴农力度，大力发展三捻橄榄、乌酥杨梅等地理标志保护产品、无公害农产品和绿色食品。培育发展农民专业合作组织，扶持农业龙头企业、精深加工企业发展，积极推进农业标准化示范区创建工作，促进农业产业化发展。加快渔船改木建钢进程，鼓励扶持渔民发展外海捕捞作业。做大做强现代服务产业。依托厦深铁路潮阳站，加快站场及周边区域的规划建设，努力打造粤东重要交通枢纽和高铁物流经济区。充分整合海门国家中心渔港、华能海门电厂综合码头，大力发展临港经济。继续做好潮阳纺织服装城等专业市场的规划建设，引导企业发展电子商务，扩大“潮阳制造”的影响力。鼓励出口企业开拓新兴市场，发展壮大外贸出口。继续优化通关环境，引导企业在本地报关、出口。开发和推介海门渔乡风情小镇、莲花峰、大峰、灵山等一批精品旅游线路，打造集文化、观光、餐饮、商贸为一体的潮阳特色旅游业。 （二）深入开展交通建设大会战，完善现代交通网络铁路配套方面。继续做好厦深铁路潮阳站站前广场及进出站路建设，加快推进陈贵公路延伸线和跨榕江连接线的规划建设，努力构建以潮阳站为中心，连接国道、省道、高速公路的“一中心四干线”交通网络，打造粤东区域重要交通枢纽。高速公路方面。全力配合做好潮惠、揭惠高速潮阳段建设，按上级进度要求完成汕湛高速公路征地拆迁工作，继续做好潮汕二环线规划等建设前期工作。国道省道方面。全面完成国道324线潮阳梅花至新庆路段和省道234线关埠至北闸路段改造建设，启动省道237线和平至贵屿路段拓宽改造建设。动工改造建设深汕高速海门出入口至新华东路连接线、潮惠高速金谷二级公路连接线和原省道234线（老揭海线）潮阳金灶路段。地方道路方面。积极启动城区环市东路、新华中路、新华西路的规划建设，加快城南一路、城南二路、水门路、柳园路、长春路、城北二路、城北三路、城西一路北段等市政道路改造工程，并同步推进道路绿化、亮化配套设施改造、建设。推进和平和成公路、西胪西径线、铜盂草南线和陈南线改线段等一批地方公路和桥梁改造建设。港口方面。成立专门机构，积极理顺各种关系，千方百计推动潮阳港、关埠港重启运营。 （三）加快城市扩容提质步伐，切实促进城乡一体化建设科学规划城市布局。坚持规划先行，按照“东南扩展、北部延伸”的城市空间拓展战略，科学谋划东部、练江、海湾“三个新城”的规划建设。适度超前抓好一批事关潮阳未来发展的基础设施和公共服务设施规划。完善中心城区功能。加快推动新河湾北区旧城改造项目等一批高档商住项目的建设，鼓励餐饮、酒店、综合性购物中心、商业综合体项目落户城区，提升城市品位。大力推行城市网格化管理，提升城市管理综合执法水平，强化环境卫生、道路交通秩序整治，努力改变城区“脏乱差”现状。积极实施绿化、美化、亮化工程，加快完善城区生活垃圾投放转运设施、道路交通设施等配套，启动护城河水环境改善项目建设，全面创建文明、卫生、宜居的城区环境。加快镇村建设步伐。科学推进谷饶、和平、关埠3个中心镇的总体规划编制，加快潮阳城镇化发展步伐。继续推进农村环境卫生整治，加快农村改水改厕和垃圾集中处理进程，全力打造美丽乡村。加快金关围堤防建设，尽快完成棉北海堤、三屿围海堤、海门南防波堤等水毁设施修复工程和小型机电排灌站技改任务，切实提高镇村防灾减灾能力。加快农村“三旧”改造步伐，积极推动海门城关社区旧城改造等一批旧区改造项目建设，继续推广农民公寓式住宅项目。扎实推进新一轮扶贫“双到”工作，加快推动老区山区建设发展。加强基层民主建设，完成村（居）民委员会换届选举工作，夯实基层执政基础。 （四）继续加大改革开放力度，不断增强潮阳发展活力扎实推进各项改革。加快政府机构改革，推进事业单位分类改革，积极推进事业单位法人治理结构试点工作。推进工商登记制度改革，深化为民服务窗口建设，积极试行“网上申请、双向快递”登记服务。深化财税体制改革，明确区、镇事权划分，合理配置各级财政支出责任，有效提高财政管理绩效。继续推进农村信用社改革，推进小额贷款公司稳健发展。深化投资体制改革，要进一步落实好“非禁即入”投资政策，放宽民间投资进入公共投资领域，鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。加快国企改革，加强国资监管，确保国有资产保值增值。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，加快区人民医院与汕头市中心医院的合作步伐。加快民政工作改革创新综合观察点建设，鼓励发展行业协会商会类、公益慈善类和社会服务类社会组织。推进解决商品房确权发证历史遗留问题工作。推进社会养老服务体系建设，探索潮汕特色农村邻里互助养老模式。加快推进农村综合改革，破除制约农业农村发展的体制障碍。大力开展招商引资。立足潮阳产业发展实际，择优引进投资大、用地少、纳税多、污染小的项目。做好亲情招商，积极争取海内外乡亲回乡投资创业，把潮阳人经济变为潮阳经济。做好招商引资的后续服务，提高签约项目履约率。服务好现有企业，力促企业增资扩产。推进重点项目建设。落实“一个项目，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”，力促重点项目有效推进。重点确保12个市级和一批区级重点项目按进度完成投资任务。加强跟踪服务，推动第五届粤东侨博会7个签约项目尽快落地，促进2013年重点项目开工季49个开工项目加快建设，尽早发挥效益。强化市场经济管理。加强餐饮服务行业规范化管理，引导扶持“隐形经济”显性规范发展。制定优惠扶持措施，鼓励建筑安装企业外税转移，鼓励个体工商户转型升级为企业。坚持依法治税，强化重点项目、重点行业和重点税源监管，深入挖掘税收潜力，促进财税结构优化提升，严厉打击各类涉税违法行为，确保税负公平、应收尽收。要引入市场竞争机制和资本运营理念，整合盘活各种政府有形资产和无形资产，实现多元化经营城市。严格土地市场管理，积极清理盘活闲置土地，健全土地储备经营机制，促进土地节约集约使用。扎实推进经济普查工作，重视统计执法工作,确保统计数据质量。强化市场价格监管，继续开展食品药品专项整治，严厉打击各种经济犯罪及商业欺诈行为，促进市场经济规范运行。 （五）协调发展各项社会事业，全面提升公共服务水平加强文化教育建设。逐步推进“三园”保护开发，加强剪纸、英歌舞、笛套音乐等“非遗”文化的传承推广，推进“千年古县”申报工作。认真做好文化基层基础工作，开展丰富多彩的群众文化活动。稳妥推进文化体制改革，促进文化产业快速发展。加快推进教育创强，巩固提高“普九”成果，力促义务教育标准化学校覆盖率达到95%以上。继续扩大普通高中办学规模，不断完善区职教中心、区建筑职业技术学校等中职教育基础设施。加快推动镇（街道）中心幼儿园建设，促进学前教育提速发展。积极发展特殊教育和成人教育，鼓励和规范发展民办教育。加强师资队伍建设，深化教学教改进程，切实提升全区办学水平。努力完善社会保障。实施更加积极的就业政策，全力拓宽就业渠道，健全公共就业服务体系。积极开展就业再就业培训、农村劳动力转移培训和创业培训，促进城乡就业。全面推进社保扩面征缴工作，不断完善医疗保险制度，积极推进企业退休人员社会化管理，切实提高城乡居民、企业职工社会保障水平。实施城乡医疗救助，完善社会救助制度，努力实现低保对象“应保尽保”。着力解决好群众关注的热点难点问题，妥善解决五保户和特困户的生活困难，不断改善群众生产生活条件。发展卫生、体育等各项社会事业。完善区、镇、村三级医疗卫生服务网络，着力推进社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生站标准化建设。启动白求恩潮阳医院（养老中心）的建设。继续实施基本公共卫生服务项目，强化疾病预防控制、卫生监督和重大传染病防治工作。广泛开展全民健身活动，大力加强农村及社区体育设施建设。发展妇女儿童事业、老龄事业和慈善事业。进一步做好国防教育、国防动员、民兵预备役和优抚安置工作。重视和加强民族、宗教、侨务、对台、气象、地震、档案、保密、史志等工作。 （六）紧守环保和稳定两条底线，全面推进和谐潮阳建设加快贵屿环境综合整治。坚决向污染宣战,铁腕治污，铁规治污，决不手软。严格落实《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》的计划安排，全面完成2014年各项目标任务。持之以恒严厉打击露天焚烧、酸洗等严重污染环境行为，促进拆解产业加快规范发展。要在上半年完成贵屿生活污水处理厂、牛头山垃圾填埋场及危险废物转运站等环保基础设施建设并投入使用。加紧完成园区工业污水处理厂、湿法冶炼、火法冶炼等项目建设。加快集中拆解楼二期建设进度，制定出台具体措施扶持引导拆解户入园生产，力争年底前1000户拆解经营户进园集中拆解。对因转产导致生活困难的群众，要有针对性地加大帮扶的力度。开展镇容镇貌环境大整治，加快贵屿生态环境修复工作。实施练江流域综合整治。抓住省、市大力实施练江流域综合整治的契机，加快练江堤防收尾建设，启动北港、前溪、后溪水闸重建工程，除险加固潮阳海门堤围等水利设施配套，切实做好海门湾桥闸、练江水闸等重点水利项目建设前期工作。全面完成谷饶生活污水处理厂建设，推进海门、铜盂、和平等镇生活污水处理厂的规划建设。依法整治流域内工业污染源，深入开展拆解、印染、造纸等行业的专项整治行动，加强节能减排工作，积极推进清洁生产，确保污染物达标排放。全力维护社会稳定。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，进一步加强和改进群体性事件的预防处置工作，主动化解各类矛盾纠纷。深入推进“平安潮阳”和“平安细胞工程”建设，健全社会治安防控体系。严厉打击重大恶性犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，切实解决好治安突出问题。严格落实防范重大安全事故责任制，加大安全生产执法检查和消防安全专项整治力度，建立安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理机制，有效预防和处置各种突发事件。加强计生殡改工作。围绕创建省优质服务区的目标，狠抓二孩结扎，强化社会抚养费征收，加强基层计生基础建设，深化流动人口管理，不断提升计生优质服务水平，及时兑现计生奖励政策，千方百计稳定低生育水平。严格落实殡葬管理目标责任制，严格殡改执法，坚决查处毁林造坟和二次土葬，努力实现火化率达到100%的目标。 （七）坚持办好十件民生实事，努力解决民生热点问题2014年预计投入资金13.31亿元，办好十件民生实事。1、提高困难群众保障水平。重点提高低保户、五保户、城镇“三无”人员和孤儿等的补贴水平和供养标准。提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，重度残疾人的护理补贴每人每年由600元提高到1200元，贫困残疾人生活津贴和护理补贴由100元提高到600元。为全区13.5万亩水稻全额缴纳全年政策性水稻种植保险费，进一步提高农业防灾能力。2、继续深入实施乡贤“反哺工程”项目。加快推进总投资约14亿元的129个在建、拟建公益反哺项目的跟踪服务、落实和建设，提速推进陈桂森学校、关埠厦林中学、西胪西凤中学等一批教育反哺重点项目建设，努力改善民生现状。3、全面推进城市网格化管理工作。强化市容环境秩序综合治理。落实网格化执法和道路巡回保洁制度，加快推动环卫、园林绿化、市政设施维护等作业层面市场化、监督社会化，提高城市管理效果。加强道路交通秩序和交通安全管理，有效整治城区道路乱停乱摆现象，努力营造整洁、有序、文明、美丽的城区环境。4、进一步加快解决饮水难问题。全面完成总投资额为2.058亿元的村村通自来水示范县工程建设。加快潮阳引韩供水主体工程建设。5、提升医疗卫生保障水平。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由280元提高到320元。医疗救助对象政策范围内医院自付医疗费用的救助比例提高到70%。推进区人民医院住院楼附楼项目建设，加快推进贵屿镇卫生院建设，完善和平镇、关埠镇卫生院配套建设。6、实施文化惠民工程。完成潮阳博物馆和笛套音乐传承基地建设，达标升级金浦、铜盂、西胪等3个镇（街道）综合文化站、57个行政村（社区）文化室。继续办好“潮之春”迎春文化节等系列活动，擦亮潮阳文化品牌。7、实施教育普惠工程。提高义务教育生均公用经费标准，小学从每人每学年750元提高到950元，初中从每人每学年1150元提高到1550元。扩大中等职业教育免学费范围，完善中等职业教育免学费和助学金制度。推动城南、谷饶、西胪、关埠等4个镇（街道）实现教育创强目标。8、进一步推进“绿满家园”全民行动。加快防护林3000亩、碳汇林6960亩建设，封山育林5500亩，高标准配套道路绿化改造17.423公里，新建和完善配套部分公园建设。在全区272个村（社区）开展“美丽乡村”创建活动，重点对进村大道、村广场、村公园推广乔木种植，打造一批绿化美化示范村。在机关、厂矿、学校、医院等开展园林进庭院全民活动，实现绿化建设全覆盖。9、深入开展千村环境卫生整治。进一步做好全区农村生活垃圾和生活污水处理全面整治工作，加快推进区生活垃圾焚烧发电厂项目建设。重点开展“百河千沟万渠大整治”行动，对全区水利渠系进行大清淤、大清通、大整治。10、加快保障性住房建设。积极推进海门1005套渔民安居房建设，完成总建筑面积约8510平方米的潮阳区海门安居工程（三期）122套公租房的建设，进一步缓解群众住房难问题。 （八）高度重视政府自身建设，努力打造为民务实清廉政府推进民主依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案。坚持专家咨询、社会听证、决策评估和集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，确保民主决策的科学性和准确性。推进电子政务建设，完善信息公开制度，提高政府工作透明度。提升政府服务水平。加快转变政府职能，全面推进网上办事大厅建设，促进审批提速增效。加强对经济运行的监测分析，完善经济风险规避防范机制和应急预警机制。建立健全社会利益协调机制，切实提高依法处置和化解矛盾的能力。深入开展“六五”普法，努力提高普法成效。强化政府作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”，着力提升机关效能，强化作风建设。积极推进预防和惩治腐败体系建设，落实廉政责任制和廉洁自律各项规定。强化监察和审计工作，加大违纪案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表！潮阳正站在更高起点上向新的征程迈进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下，在市委市政府和区委的正确领导下，依靠全区人民力量，解放思想、抢抓机遇，锐意进取，为建设美丽幸福新潮阳而努力奋斗！

  2025-08-31

• 【投资龙湖区】2014年汕头市龙湖区政府工作报告

  2014年3月4日在汕头市龙湖区第五届人民代表大会第四次会议上龙湖区人民政府区长王小辉各位代表:我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻落实科学发展观，按照建设美丽幸福龙湖的目标和“扩容提质、加快发展”的主题，拓展发展空间，推动转型升级，积极改善民生，全区经济社会发展取得显著成绩。据统计，全区实现GDP231.5亿元，增长10.5%，高于全国7.7%、全省8.5%和全市10%的水平；累计完成规模以上工业总产值351亿元，增长14.9%；限上批零销售额和住餐营业额475.9亿元,增长18.5%；财政总收入58亿元，增长12.3%；其中国、地税收入54.6亿元，增长11.2%，占全市税收收入的29.3%，总量、增幅和占比稳居全市首位；公共财政预算收入首次突破10亿元，达10.7亿元，增长15.5%。我区在汕头市2013年区县经济发展管理责任目标绩效考核中受到市委市政府奖励。与此同时，各项事业蓬勃发展，群众生活明显改善，社会大局保持稳定，政府自身建设进一步加强。 （一）发展思路更加明晰。按照省委、省政府“关于进一步促进粤东西北振兴发展”的战略部署和市委、市政府关于龙湖到2018年人均GDP力争在全市率先达到全省平均水平的总体要求，明确“扩容提质、加快发展”工作主题。委托中山大学课题组开展龙湖区发展战略规划研究，编制《龙湖区发展战略规划（2013—2020年）》，聘任8位专家成立经济咨询专家委员会，举办加快龙湖发展专家论坛，进一步明晰建设“粤东核心商区、海滨智慧新城、特区开放先导、潮汕幸福家园”的发展定位，明确“集聚、智慧、绿色、和谐”的发展思路和“强化中心、东拓北延”的发展路径，构建东海岸新城海滨都市型产业发展轴和新津河生态产业发展轴“两大发展轴”，形成中心区商业、物流新城、东部新城、外砂、新溪“五大功能组团”的空间布局，打造企业总部基地、商业综合体基地、现代商业购物中心、现代物流中心和都市休闲娱乐中心“两基地三中心”的产业布局。一年来，围绕扩容提质，大力推进“东拓北延”，加快重大平台建设，谋划开辟新东区产业园区，全力推进基础设施建设。 （二）重大项目有效推进。粤东物流总部新城进展顺利，积极争取国土资源部和省市支持，调整龙湖区土地利用总体规划，完成南片区和泰山路北延涉及13个村居1007亩土地征用，南片区部分土地实现挂牌上市，泰山路北延试验段顺利进场施工。积极推进东海岸新城龙湖片区征地、拆迁和河口整治。加快推进珠港总部新城项目建设。珠津工业园区南扩征地工作取得突破，完成南片区二期113亩征地任务。汕揭高速公路龙湖段全面完成征地拆迁任务，积极协调工程建设，泰山路段按期建成通车。基础设施建设全面铺开，中山路东延、汕头大围达标加固工程进展顺利，金凤路桥黄河路拆迁改造全面完成，国道324线外砂段顺利完工。六大商业综合体项目顺利推进，星湖城商业综合体、龙光喜来登酒店相继投入营业，苏宁电器、长平新一城等一批商业综合体项目加快推进。成功举办集中开工季和第五届粤东侨博会经贸活动，共签约、开工、竣工、投产48个项目，投资总额409亿元。全区103个投资额1000万元以上的重点项目累计完成投资135亿元；其中，列入省、市年度计划投资项目17项，累计完成投资12.8亿元，完成年度计划145.5%。全年完成固定资产投资117.3亿元，增长33.5%，高于全市5.3个百分点。 （三）经济管理不断加强。全力推进经济转型升级。深入实施“三大行动计划”，产业结构持续优化，三次产业比重为2.63：45.65：51.72，第三产业占比超出第二产业6.07个百分点。成立龙湖电力电器产业技术创新联盟，设立电力电器研究院。培育“汕头可降解环保材料产业”基地，该基地是2013年省市共建战略性新兴产业基地。引进澳大利亚“淀粉功能材料的研究及产业化团队”，率先在粤东西北实现引进创新人才和团队零的突破。扶持潮宏基、凯撒2家企业获评省电子商务示范企业，成为全市唯一拥有省级电子商务示范企业的区县。鼓励企业开展技术创新，指导企业组建省级工程技术研发中心6家，申报国家级科技计划项目4个和省级49个，新认定国家高新技术企业3家，新增专利授权859件，龙湖区连续4次荣获全国科技进步考核先进区称号。积极扶持企业上市融资，龙光地产在香港主板成功上市，泰恩康完成改制并上报审查。鼓励企业扩大外贸进出口，全年进出口总额21.56亿美元，占全市25.8%。扎实推进“五个100工程”，筛选120家企业作为重点服务对象，“一企一策”解决创美药业土地置换、仙乐制药土地确权等136个问题。“两建”工作顺利推进，招商引资成效明显，累计引进企业325家，新增个体工商户4325户，新注册登记企业623户，珠池工商所荣获全国工商系统先进工商所称号。完善经济考核责任制，出台目标绩效考核方案增设达标奖和超额奖，严格实行一票否决。加强经济统计，正式启动第三次经济普查工作，逐步理顺企业属地管理关系。扎实推进“四上”企业培育计划，新增规上、限上企业111家，占全市新增数的55.2%，超额完成市下达任务。 （四）民生工程顺利完成。投入财政资金3.02亿元、筹集社会资金1.33亿元，全面完成十大民生工程。掀起“绿满家园”全民行动，完成丹霞庄绿化工程改造等12个区政府主导建设项目、联泰地产新津河西岸绿化工程等13个企业认建认养项目。华山路压缩站等3座垃圾压缩站建成投入使用，铁洲社区生活污水处理项目顺利完工，中泰、新兴等9个社区被评定为省宜居社区。得益于内涝整治等水利民生工程实施成效，科学抗击台风“天兔”、“尤特”灾害，将群众损失降到最低。积极实施帮农扶农工程，完成2个水稻试验示范点实施任务，扶持农民专业合作社14个。外砂侨中扩建等一批校舍工程项目以及龙泰小学等3所新学校校舍筹建工作顺利推进。落实积极就业政策，转移农村劳动力就业4043人，新增城镇就业9090人，城镇登记失业率控制在2.48%。圆满完成省、市下达的社保、医保扩面征缴任务，全区多险种参保人数95.6万人次，社保基金总支出1.94亿元，发放最低生活保障金1624万元。率先在全市启动长者呼援、老龄老人节日慰问、普惠型殡葬惠民、扶贫助学。学前幼儿资助、五保供养、医疗救助、重度残疾人护理补贴的范围和标准均高于全市。区福利院、居家养老示范中心等重点民生项目建设加快推进，按期完成新增100套保障房任务，省残疾人“人人享有康复服务”先行先创区工程顺利开展，我区社会组织参与民生事业建设被列为省级社会创新观察试点项目。积极推进“平安细胞工程”，完善“平安视频”监控网络，新增视频监控490个，整合社会监控点4.5万个，平安视频建设走在全市前列，我区被评为全国平安铁路示范区。 （五）社会发展成效显著。建立健全城市管理长效机制，推行网格化管理、以奖代补工作制度和城乡环卫作业市场化等创新模式，村居生活垃圾实行免费清运。创新公办学校办学模式，引进广东第二师范学院合作共建广二师龙湖附属中学，创建省教育强区和全国义务教育发展基本均衡区在粤东地区率先通过省督导验收评估。体育工作成绩斐然，收获各级奖牌544枚，其中国家级8枚，区体育局获评全国群众体育先进单位。在全市率先成立文化志愿服务队，完成40个村（居）文化室和2个文体广场建设，积极开展“龙湖之春”、“爱乐市民音乐会”等系列文化活动，区文化馆被评为省十佳文化馆，新溪文化中心获评省百佳文化站。稳步推进医疗卫生体制改革，引进汕大医学院第一附属医院与龙湖医院合作办医，圆满完成下蓬医院法人治理结构试点，率先在珠池医院开设平价诊室试点。计生“国优”成果进一步巩固，全面完成市下达各项人口计划指标，荣获省人口计生宣传创新项目奖，金霞街道被评为全国人口和计划生育依法行政示范乡镇。加大生态环境保护力度，环保责任制和主要污染物总量减排任务两项考核在全市排名第一。深化区、街镇、村居三级综治信访维稳平台建设，加强综合治理力度，全年实现进京赴省“零非访”和重点人员“零脱控”，“110”有效刑事警情和“两抢一盗”刑事警情分别下降15.5%和18.1%，群众安全感进一步增强。深化安全生产“一岗双责”，狠抓安全隐患排查治理，全年未发生较大安全生产事故，安监系统项德启同志获评“全国人民满意公务员”。出版《汕头市龙湖区志》，编纂《龙湖年鉴》。殡葬工作连续15年获评全市先进，征兵工作连续20年获全优单位，区法院获评全国司法公开示范法院，蓬中村获评全国侨务工作先进示范社区。工商联、文联、法制、金融、物价、粮食、档案、保密、对台、民族宗教、人民防空和老干部工作取得新进展。 （六）政府建设得到加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办结人大代表建议14件，政协提案26件，提案答复率100%。建立区政府常务会学习制度，完善常务会审议事项法律审查机制。深入开展“六五”普法教育，依法治区工作扎实推进。深化行政审批制度改革，取消、转移、委托、下放和调整内部管理权限59项，改革调整比例49.2%。加快电子政务建设，设立区电子政务管理办公室，龙湖网上办事分厅上线运行，共22个部门174项行政审批和便民服务事项梳理上网。深化财政资金审计，共查处违规资金1087万元，上缴财政或核减财政投资2921万元。认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展“四治”专项整治行动，加强行政监察，坚决惩治违法违纪行为，全年共立案20宗20人，结案给予党政纪处分37人，效能告诫6人。各位代表！过去一年我区取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民同心同德、共同奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区干部群众、向所有关心、支持龙湖发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，目前我区经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是经济结构调整慢，转变经济发展方式任务重；二是城乡发展不平衡，社会建设和管理任务重；三是改革创新意识不强，提高行政执行力任务重。我们必须正视这些问题，采取有效措施认真解决。 二、2014年工作安排2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务关键一年。政府工作的总体要求是：认真落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届四次全会、市十三届人大四次会议及区委五届五次全会的决策部署，围绕建设美丽幸福龙湖的目标和“改革创新、争先发展”的主题，全面深化改革开放，积极拓展发展空间，推动产业转型升级，加强社会管理创新，改善基层民生环境，全力推动经济社会发展迈上新台阶。2014年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业总产值增长15%，限上批零销售额和住餐营业额增长18%，全社会固定资产投资额增长30%，社会消费品零售总额增长15.5%，农业总产值增长3.5%，外贸出口增长10%，外贸进口增长8%，公共财政预算收入增长12%，人口自然增长率、城镇登记失业率、社保扩面和节能减排等指标完成市下达的任务。为实现上述预期目标任务，2014年要着力抓好六方面工作： （一）实施扩容提质，拓展城区发展空间大力推进新型城镇化。继续推进“东拓北延、扩容提质”发展规划，发挥中心城区对两镇及城乡结合部的辐射带动作用，加快新东区控规编制和两镇城市化步伐。抓住全市加快交通基础设施建设契机，加快谋划连接外砂、新溪两镇的市政道路建设。借助辖区重大平台建设，辐射带动两镇和鸥汀片区发展。加快“一河两岸”、妈屿旅游岛、体育健康城等规划，以香域水岸、宜华城、西南旧村改造等项目带动东部城镇化。加快基础设施建设。支持全市开展交通基础设施大建设，配合做好汕揭高速连接汕汾段、厦深铁路连接线和中山东路东延段、滨江大道、滨海大道、新津河大桥、外砂河大桥等工程征地拆迁工作，完成泰山路北延项目全部路基工程和1.6公里路面施工，尽快启动泰山路跨梅溪河大桥建设前期工作。引进战略投资者推进韶山路和长江路、黄河路东延，力争完成嵩山路下蓬段改造和庐山路陈厝合段拆迁任务。加强水利基础设施建设，开展“百河千沟万渠大整治”行动，用3—5年时间对全区水利渠系进行大清淤、大清通、大整治。促进园区扩容增效。按照“产业向园区集中、园区向城市集中、实现产城融合”思路，抓好东片区战略性新兴产业园区规划，拓展产业发展空间。加强现有园区招商引资，运用市场机制和激励机制，依托产业链引进带动力强的好项目、大项目，引导各大园区主导产业聚集，形成各具特色的产业园区。建立健全土地储备经营机制，利用上级出台的闲置土地处置政策，结合全市节约集约用地及城乡土地生态利用制度综合改革试点，加大中心城区低效闲置土地整合收储力度，建立与用地指标分配相挂钩的闲置低效用地处置、批而未供土地盘活倒逼机制。加快改造“三旧”项目。用好用活“三旧”改造政策，加快凤凰城、盛荟等113个“三旧”项目改造步伐。理顺项目属地关系，加强项目管理，提高经济和社会效益。继续选定一批新项目上报“三旧”改造，鼓励发展现代服务业、完善城市基础配套、提供公共绿地，提升城乡品质。加强国有土地管理，盘活改造一批国有、集体土地，提高土地资产经营效益。 （二）实施项目带动，加快建设重大平台积极融入海湾新区起步区建设。主动融入海湾新区、华侨经济文化合作试验区和21世纪海上丝绸之路发展战略，全力配合推进珠港新城、东海岸新城新津片区建设，加强产业和城市功能对接，带动全区争先发展。结合新东区规划，完善新东区变电站、路网、污水处理等基础设施配套，打造生态良好、环境优美、配套完善的宜居宜商新城。跟踪抓好超声研究所、太安堂、雅士利总部大厦和国瑞会展酒店等项目服务，尽快实现企业总部集聚。加快粤东物流总部新城建设。完成一期北片区征地任务，南北片区完成土地一级开发，南片区257亩未出让用地和北片区部分地块争取挂牌出让。妥善处理好征地利益补偿、生活保障和历史遗留问题。承接好市政府委托的粤东物流总部新城项目行政管理职权和审批权限。加大招商力度，落户一批项目，打造现代物流中心。启动“一河两岸”绿色宜居带建设。依托新津河沿河自然观景，高标准谋划新津河“一河两岸”建设，力争把“一河两岸”规划上升为全市发展战略，加快启动建设沿河生态新城。进一步完善“一河两岸”景观绿化规划，切实做好项目各项前期准备工作，加大对闲置土地的清理管控力度，加快推进新津河沿岸景观绿化项目建设。优化功能组团布局，大力发展高新技术、低碳居住、生态休闲、现代物流等产业，营建生态环境和休闲游憩空间相融合的绿色宜居带。跟踪推进龙湖乐园商业综合体建设。主动配合、积极跟进龙湖乐园土地上市挂牌，引进大型投资者建设商业综合体，带动周边总部经济、商贸会展、金融保险、文化创意等现代服务产业发展，打造粤东现代商业中心。加快龙湖乐园改制，妥善解决企业职工安置问题。 （三）实施经济提质，推动产业转型升级大力培育战略性新兴产业。深入实施“三大产业”计划，大力培育高端新型电子信息、LED照明、节能环保、生物制药、新材料、太阳能光伏等新兴产业。推进“科技强区战略”，利用高新技术改造传统产业，培育一批带动力强、集约化高、关联度大的战略性主导产业。加快妈屿岛、柏嘉半岛及周边区域的连片开发，培育带动高端游艇、休闲旅游、生物工程等新兴产业发展，加快省、市共建汕头可降解环保材料产业基地建设。创造政产学研合作发展条件，扎实推进省部产学研示范区建设，建立技术创新联盟、产业联盟和标准联盟，实现科研成果产业化。加快发展现代服务业。推进中心城区“优二进三”，加快苏宁电器、长平新一城、华银数码等一批商业综合体建设步伐，做大做强现代生活性服务业和楼宇经济。大力扶持总部企业，支持辖区企业积极申报市总部企业认定，吸引企业区域总部入驻，做大经济堆头。以粤东物流新城建设为龙头，带动区内电商产业发展，吸引更多国内外知名总部物流和电商企业入驻，做好政策保障、基础平台建设、重点企业培育工作，打造粤东现代物流和电子商务发展新高地，打响“龙湖电商”产业区域品牌。突出做好企业服务工作。结合市“五个100”工作部署，开展“企业服务行动”，由区领导牵头区直部门和街镇全覆盖对口帮扶全区所有规上、限上企业，解决创美药业、益德环保和仙乐制药等企业发展问题，逐一跟踪服务列入省、市年度计划的重点项目和侨博会项目。支持泰恩康、宏辉果蔬等一批优质企业上市，建立企业上市后备资源库。积极搭建“走出去”平台，推进“广货网上行”和“汕货全国行”，力促加工贸易型企业转型升级和加快外经贸企业对外发展。切实加强经济管理。坚持定期研判经济形势，修订完善绩效考核方案，落实经济发展目标管理责任，确保完成年度各项目标任务。加强统计和经济户口管理，逐步理顺企业属地管理，加大“四上”企业培育，按时保质完成第三次经济普查工作。进一步强化收入征管，挖掘增收潜力，千方百计增加税收收入。强化本级财政预算执行情况审计、政府投资项目审计、经济责任审计、国有企业审计，加大审计整改监督力度，强化审计结果运用。稳妥推进国企改革，加强国有资产和财政资金安全管理，切实提高财政资金的使用效益。 （四）实施改革创新，深入推进社会建设落实教育创强整改。以办好人民满意的教育为目标，抓好教育创强和国家义务教育发展基本均衡区创建整改工作的落实，按照“一校一策，全区统筹”的基本思路，新建扩建一批校舍工程，合理调整和划定学校服务范围，科学调剂学位，着力解决大班额及生均占地面积不足等问题。完善中小学校长考核评价机制，评选第二批名教师，新招和调整一批教师资源。推动林百欣中学巩固和扩大国家级示范性普通高中成果，推动林百欣科技中专创建国家级示范性中专，继续办好广二师附中，全力打造“粤东教育新高地”。着力改善人居坏境。以建设宜居城乡为目标，加强城乡生态环境建设，依托绿满家园全民行动、千村环境卫生整治工程，开展美丽乡村、绿化美化示范村建设，打造生态秀美、环境优美、生活甜美、乡风和美的新农村。加强市容环境卫生综合治理，落实“门前三包”责任制、网格化执法和道路巡回保洁制度，抓好市政管养，推进环卫作业社会化、市场化运作，利用社会治安视频监控网络，整治城市管理“顽疾”，全面提高保洁和管理水平。加大城乡环境保护和监控执法力度，扎实做好污染减排工作，大力推进水环境综合整治，保护好饮用水源。创新社会公共服务。以创建国家级慢性病综合防控示范区为契机，建立完善医疗资源城乡共享机制，完善基层医疗卫生服务体系，继续实施“平价诊室”、“平价药包”服务，探索公立医院体制改革新机制，推进汕大附一医院龙湖医院建设。提高人口生育质量，推行计生奖励扶助制度，广泛开展计生技术服务活动。落实积极的城乡就业政策，探索成立区、镇（街）高校毕业生就业指导中心，发挥区劳动就业服务中心功能，加快区创业孵化基地建设。推进文化强区工作，加强基层文化基础设施建设，引导发动社会力量参与文化事业，提升文化惠民水平。加强社区管理和服务，充分发挥工、青、妇及侨联、工商联、残联、文联、科协、老年体协等社团组织在社会公共服务等领域中的重要作用。全力维护社会稳定。以争当全市平安建设“排头兵”为目标，推进“平安社区”等平安细胞工程建设，全方位提升“平安龙湖”创建水平。高度重视维稳和信访工作，实施“综治、维稳、平安建设”“三考合一”，充分利用区、街镇、村居三级综治信访维稳平台和信访工作网络作用，抓好社区矫正、人民调解工作，及时妥善化解社会矛盾，力争把问题解决在萌芽阶段。建立完善劳动监察仲裁、矛盾纠纷排查化解和社会稳定风险评估机制。加强社会治安综合治理，利用视频监控网络，大力打击违法犯罪，提高群防群治的能力和水平，关注未成年人犯罪问题，确保辖区平安和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”制度，加强安全生产和消防安全工作，努力实现安全生产形势持续好转。 （五）实施民生为重，办好十大民生实事计划投入财政资金3.2亿元，积极筹措社会资金，实施十大民生实事：新建扩建校舍。加快龙泰、汕洋、亿信小学建设和林百欣附小易地重建，推进外砂侨中改建和新溪一中礼堂、新溪中学图书馆、下蓬中学学生宿舍楼建设，启动丰华学校和陈厝合、新厝寮小学等校舍扩建项目，完善金晖小学配套。强化医疗保障。支持东方医院、国瑞医院加快建设，推进龙湖医院住院大楼改造，配置两镇卫生院救护车、全自动生化仪等“五个一”设备，提高城乡居民基本医疗保险参保补助标准，开展儿童龋齿预防与控制，启动农村妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）免费检查试点，启动建立居民健康档案，继续实施新生儿疾病免费筛查、孕前优生健康检查。完善文化设施。继续巩固国家一级文化馆公共图书馆成果，配套完善35个村（社区）综合文化室，建设村居文化长廊、体育广场，继续举办丰富的文化活动。建设平安细胞。完善社会治安视频监控网络，拓展街镇、村居、小区视频监控系统，在街镇建立平安龙湖便民服务点，配套治安联防设备。继续完善各工业园区社会治安视频监控。提高养老水平。设立老干部困难扶助基金，加快区福利院、居家养老服务中心建设，升级改造区老干部活动中心、老年大学、天山社区敬老院，继续开展老年人免费体检，全面实施长者呼援服务。保障底线民生。提高低保户、五保户、城镇“三无”人员和孤儿等的补贴水平和供养标准，做好低保扩面工作，资助城乡低保对象参加新农合和医疗保险，完成80套新增公租房房源修建工作。新增助残项目。配套建设35个社区（村）残疾人活动室，建设珠池医院残疾儿童康复中心，推动保障社区康园中心正常运作，加快改造育智学校。提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，发放卧病在床残疾人一次性护理补贴。建设美丽村居。采用先建后补、以奖代补形式，推进一批生产生活设施配套完善的宜居村居、一批绿化美化环境优美的“绿满家园”村居和一批乡道村道水泥化的交通畅通村居。整修水利沟渠。完成汕头大围龙湖段和新溪小型水利示范镇建设，推进农村重点小型机电排灌工程建设，整治一批水利排灌渠，改造小型水利涵闸等。扶持示范农业。补助一批农业基础设施、村级“一事一议”公益项目、观光农业示范点和农业信息化建设，扶持开展新品种、新技术的试验示范推广、农业技术培训、农民农业合作社及农业龙头企业科技创新。 （六）实施管理创新，建设高效法治政府推进行政体制改革。着力推行行政审批制度改革、事业单位分类改革、商事登记制度改革和其它专项体制改革。正确履行政府职能，优化审批程序，全面提高行政效率。完善龙湖网上办事分厅建设，进一步规范管理体系、工作机制和监督检查，打造网上便民利民窗口。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。继续完善区事业单位法人治理结构工作，推动事业单位信用体系建设。推进行政执法体制改革，配合完善综合政务体系工作。科学民主依法决策。深入了解社情民意，倾听社会各界意见建议，着力畅通政府与群众交流渠道，使重大行政决策建立在群众基础之上。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。建立健全监察、审计部门负责人列席政府常务会议长效机制，使审计、监察部门提前介入政府重大决策。坚持专家咨询、决策评估和集体决策机制，充分发挥区经济咨询专家委员会的参考评估作用，强化区政府法律顾问在政府重大决策中的风险防范功能，落实重大决策合法性审查制度。着力改进工作作风。深入开展群众路线教育实践活动，在改进作风、加快经济发展、加强社会管理、落实服务民生、抓基层打基础五个方面争创一流。设立特殊贡献奖和工作创新奖，鼓励各地各部门改革创新、推动发展、服务群众。加强行政监察，完善督查督办机制，加大考评和问责力度，严肃查办庸懒散等行政不作为、乱作为行为。严格执行中央八项规定。深入推进政府系统惩防体系和制度建设，坚决反对腐败，建设为民、务实、清廉政府。代表们、同志们，新的一年，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，凝心聚力，改革创新，锐意进取，扎实工作，为实现龙湖率先发展、争先发展而努力奋斗！

  2025-08-31

• 粤东首个BRT项目将落户汕头东海岸新城

  汕头东海岸新城在招商引资与城市建设协同推进中迎来重要进展，粤东首个快速公交（BRT）项目将正式落户该区域。作为汕头华侨经济文化合作试验区核心区，东海岸新城通过与大型企业战略合作，持续完善基础设施，此次BRT项目的落地将进一步优化区域交通结构，助力粤东交通一体化发展。 一、区域开发合作奠定坚实基础。2011年，汕头市与大型建筑企业启动战略合作，共同开发东海岸新城项目。政企合作模式下，开发坚持规划先行，注重生态保护与城市建设相结合，累计投入资金150亿元推进基础设施建设。其中，25公里海堤工程不仅保障了区域安全，还打造了滨海生态景观带；东海岸大道及三座跨海大桥实现通车，缩短了汕头中心城区与东部区域的时空距离；新津片区已具备使用条件，成为集居住、商业、休闲于一体的城市新地标，为后续重大项目落地创造了有利条件。 二、交通规划引领BRT项目落地。近日，《东海岸新城新溪、塔岗围片区道路及部分市政规划》获审通过，为BRT项目实施提供了规划支撑。规划明确对新溪、塔岗围片区道路网系统进行优化，重点满足综合管廊、城市轨道及BRT专用线等基础设施的详细设计技术要求。根据规划，东海岸新城将构建以轨道交通和BRT为骨干、常规公交为主体的一体化交通体系。BRT项目作为区域交通骨干，将通过设置专用车道、优化站点布局等方式，实现快速、高效的公共交通服务，与常规公交形成互补，提升区域交通运行效率，方便居民出行。 三、高端配套打造城市功能新中心。除BRT项目外，东海岸新城正规划建设以文化中心、会展中心、体育中心为核心的高端城市综合体。该综合体涵盖歌剧院、会展馆、体育馆、商务办公及居住配套等多元功能，定位为粤东核心商务区和华侨华人文化产业中心。其中，会展中心可承接大型国际会议和展览活动，提升汕头在区域经济中的影响力；文化中心和歌剧院将引入优质文化资源，丰富市民文化生活；体育中心能满足大型体育赛事和群众健身需求，促进体育产业发展。这些配套设施的建设，将进一步完善区域公共服务功能，吸引产业和人口集聚。 四、华侨试验区赋能区域经济发展。东海岸新城作为汕头华侨经济文化合作试验区的核心区，依托试验区政策优势，积极搭建华侨经济文化合作平台。试验区创设的全国首个以华侨为核心概念的区域股权交易市场，目前已有518家企业挂牌，意向融资总额约70亿元，为华侨华人参与区域发展提供了资本对接渠道。此外，试验区在税收优惠、人才引进、跨境合作等方面推出一系列措施，吸引华侨华人资本、技术和人才回流。东海岸新城正依托这一平台，逐步形成以华侨经济为特色，以现代服务业、高端制造业为支撑的产业体系，助力汕头建设省域副中心城市。

  2025-08-30

• 潮南区三座污水处理厂试运行助力练江治理

  潮南区通过创新招商引资模式引入社会资本，近期实现陈店、陇田、司马浦三座新建污水处理厂通水试运行，标志着练江流域综合治理取得阶段性突破。项目采用PPP模式快速落地，首期日处理规模达7.5万吨，排放标准提升至国家一级A类，为区域生态修复奠定基础。 一、项目背景与紧迫性 练江作为潮南区140万居民赖以生存的"母亲河"，长期受生活污水直排困扰，水质恶化严重。2021年潮南区政府将污水处理厂建设列为重点工程，上报省级部门后纳入首批PPP招商项目库，6月完成与社会资本方的合作签约，7月组建专项运营公司。 二、建设模式创新 项目突破传统审批流程，采用"规划-征地-建设"同步推进机制。陈店镇与陇田镇分别预留80亩发展用地，实现土地规划与二期扩建需求一次性报批。区级主要领导牵头成立工作专班，协调自然资源、环保等多部门联合办公，较常规流程缩短60%审批时间。 三、技术标准与工程进展 三座厂区均采用模块化生物处理工艺，配套17.5公里管网系统。监测数据显示，出水化学需氧量、氨氮等核心指标优于国家标准，可满足流域生态补水需求。同期启动的峡山、两英污水处理厂改造工程，将形成全区联动治污网络。 四、环境效益展望 项目正式投运后，每年可削减污染物总量超2万吨，练江潮南段主要支流水质预计提升1-2个类别。通过预留二期工程接口，未来总处理能力可扩展至15万吨/日，服务人口覆盖全区80%以上聚居区。 五、长效机制建设 潮南区同步建立污水处理费动态调整机制，确保项目可持续运营。环境监管部门已部署24小时在线监测系统，数据实时对接省级环保平台。流域内196个村居纳入网格化监管体系，杜绝污水偷排漏排现象。

  2025-08-29

• 汕头金平民营科技园创新生态引领产业升级

  在科技创新与招商引资双轮驱动下，汕头市金平区通过构建产学研深度融合体系，推动逾八成民营科技企业建立研发机构，形成以轻工机械、生物医药为核心的特色产业集群。作为粤东地区科技创新高地，该区通过政策引导与资源整合，持续强化企业创新主体地位。 一、创新平台建设成效显著 金平区累计建成3家院士工作站、4家博士后科研工作站及28家省级工程技术研究中心，其中粤东首个省级院士工作站的设立标志着高端智力资源加速集聚。民营科技园内112家规模以上企业实现研发机构全覆盖，6家国家火炬计划高新技术企业带动产业链协同创新。 二、产学研合作深化技术转化 与43所高校及科研院所建立的合作机制已落地115个产学研项目，累计获得专项资金超5000万元。重点实验室与工程中心覆盖精细化工、食品加工等领域，推动印刷包装产业关键技术突破，相关企业发明专利授权量稳居汕头首位。 三、产业集群培育形成梯度优势 全区高新技术企业占规模以上工业企业14%，其中国家级创新型企业数量占汕头总量三分之二。126家省级民科企业构成创新梯队，医药化工领域6家标杆企业年研发投入平均增长超15%，带动园区获评国家级先进科技产业园。 四、金融赋能完善创新生态 设立科技信贷风险补偿机制，引导社会资本参与重大科技项目。通过科技保险、知识产权质押等工具，助力42家国家高新技术企业完成技术改造，轻工机械行业智能化改造率同比提升20个百分点。 当前，金平区正加速建设省级科技成果转化示范基地，进一步打通“基础研究—技术攻关—产业应用”创新链条，为粤东地区传统产业转型升级提供示范样本。

  2025-08-29

• 汕头金融教育进社区助力青年双创项目启动

  为深入推进金融普惠服务与招商引资资源对接，汕头市近期启动了一项聚焦青年创新创业的综合性金融教育项目。该项目由金融管理部门与本地高校联合推动，旨在通过系统化培训、导师帮扶及竞赛选拔机制，构建覆盖社区民众与创业青年的金融服务生态链，为区域经济振兴注入新动能。 一、政校协同构建双创支持体系 2024年，中国人民银行汕头市中心支行与汕头广播电视大学建立战略合作，共同发起"互联网创新创业圆青年创业梦"专项行动。项目核心是组建跨领域专家团队，包含金融机构资深从业者、风投机构负责人及成功企业家，形成"理论+实践"的双轨辅导模式。首批导师库已吸纳三十余名专业人士，计划每季度开展不少于八场专题培训。 二、分层教育覆盖多元群体 针对社区居民设计基础金融知识课程，内容涵盖反诈防非、理财规划等实用技能，采用社区讲堂与线上直播相结合的形式推广。对于创业青年则开设高阶模块，包括商业计划书撰写、融资路演技巧等专项培训，目前已累计开发二十余门标准化课程。特别设立"创业门诊"机制，由导师团队对初创项目进行一对一诊断优化。 三、竞赛机制衔接资本对接 项目创新性设置年度创新创业大赛，设置数字经济、智能制造等赛道，通过初筛、复赛、决赛三级评审选拔优质项目。优胜团队将获得三大类支持：一是优先对接银行信贷绿色通道；二是纳入地方产业孵化器培育名单；三是推荐至私募股权机构洽谈融资。2024年首届赛事已吸引超百个创业团队报名。 四、长效服务助推区域发展 建立动态跟踪服务机制，对参赛项目实行六个月成长监测，定期组织银企对接会与产业链合作洽谈。项目方联合汕头市中小企业服务中心搭建信息平台，实时更新政策解读、市场分析等创业资讯。未来计划将成功案例汇编成册，形成可复制的区域双创服务模式。 该项目的实施标志着汕头市在产教融合领域取得新突破，通过金融教育资源下沉，既提升了市民金融素养，又为青年创业者构建了从知识赋能到资本对接的全链条支持体系，对优化区域营商环境具有示范意义。

  2025-08-29

• 汕头重点项目招商引资驱动领跑全省投资赛

  汕头市通过持续优化招商引资环境，大力吸引各类资本投入重点项目建设，推动省重点项目投资进度在全省范围内显著领先。这得益于当地政府的精准服务和政策支持，确保了项目高效落地与推进，为经济社会的稳定增长注入强劲动能，整体工作成果受到全省瞩目。 一、重点项目战略布局 2020年，汕头市科学规划重点项目体系，涵盖基础设施建设、产业结构优化、民生保障等多个领域。项目总体数量与投资规模均实现历史性突破，为全市发展提供了坚实支撑。具体项目分类中，包括交通枢纽、环保设施、智能制造基地和高附加值产业平台，全面助力区域经济竞争力提升。 二、投资推进成效突出 在重点项目推进过程中，汕头市注重续建与新建项目的协同发力。所有项目按序时进度稳步进行，省重点项目整体进度在全省领跑，反映出高效执行能力和资金保障水平。部分续建项目进展顺利，新建项目开工率显著提升，确保了总投资额的有效实现，带动了全市固定资产投资规模扩大。 三、行业投资亮点聚焦 基础设施投资占比突出，成为拉动整体项目的关键驱动力。环保工程加速实施，通过升级污水处理设施和推进绿色园区建设，强化了污染防治攻坚；交通项目包括内外路网优化，旨在打造高水平的全国综合交通枢纽，为物流运输和经济联动创造有利条件。产业工程投资有效促进制造业升级，民生工程则重点投向医疗与教育设施，提升了公共服务均等化水平。 四、民生导向项目深化 2020年，民生工程资金投入位居前列，集中于公共卫生和医疗体系领域。例如，市公共卫生医学中心建设项目被新增为管理重点，配套医院异地重建等工作同步推进，确保了居民健康福祉。这类项目投资进度超过预期，有效回应了社会发展需求，为民生保障提供持续支持。 五、新增项目强化发展后劲 随着招商引资成果积累，汕头市新增了多批建设条件成熟的项目纳入重点管理。新增项目总投资额可观，年度计划投资合理分配，进一步稳固了投资的稳定性。这些项目主要覆盖城市更新和产业引进板块，通过整合资源和服务优化，为后续经济社会成长注入新动力。 六、招商服务机制创新 招商引资工作被置于核心位置，汕头市推出系列创新举措吸引外来投资。简化审批流程、强化一站式服务、设立专项引资基金等政策，成功提升了项目落地效率。地方团队主动对接企业与资本来源，举办多次线下招商洽谈活动，形成多元投资模式，有效缓解资金短缺风险，激发了市场主体活力。 七、未来高质量发展路径 展望后续阶段，汕头市将持续聚焦重点项目战略，作为全省排头兵的经验，可推广至区域协作机制。项目推进成果将转化为民生红利和经济转型动力，助力提升在粤港澳大湾区的核心地位。长远计划中，通过优化招商引资政策与科技驱动，实现可持续发展目标。

  2025-08-29

• 【投资濠江区】2014年汕头市濠江区政府工作报告

  2014年3月12日在汕头市濠江区第三届人民代表大会第四次会议上汕头市濠江区人民政府区长 邓夏思各位代表：现在，我代表濠江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省、市各项工作部署，团结带领全区广大干部群众，积极应对严峻复杂的国内外经济形势和强台风“天兔”等自然灾害的影响，进一步坚定“走正道、打基础、办实事”的工作理念，解放思想、改革创新、抢抓机遇、奋力拼搏，在濠江新城开发建设、道路基础设施升级改造、重点项目建设、产业发展和民生实事等工作上取得新突破、新进展，较好地推进了经济社会持续健康发展。经济发展实力进一步增强。通过制定计划、落实重点项目分工、建立健全任务目标倒逼机制、强化督查分析抓落实等措施，强力推进全区经济工作。全年（不包括华能电厂）完成地区生产总值59.25亿元，增长10%；规模以上工业总产值57.15亿元，增长15.8%；规模以上工业增加值14.84亿元，增长15.7%；社会固定资产投资65.78亿元，增长26.3%；本级公共财政预算收入5.1亿元，增长18.4%。重点项目建设规模不断扩大。建立“重点项目牵头领导”工作机制，实行挂图作战，狠抓重点项目落地上马。全年新增注册资本7.2亿元。侨博会期间，总投资额近500亿元的66个重点项目实现集中开工、竣工投产和签约，其中开工项目37个、竣工投产项目22个、签约项目7个，投资额和项目数均创历年之最。汕头市鑫瑞纸品有限公司投资6.5亿元建成环保型高档防伪包装材料生产基地，汕头市东方科技有限公司投资4.5亿元建成金属包装容器制造项目，顺利实现投产。现代产业发展成果逐步显现。省产业转移园区、塔头危险品库区和广澳物流园区等园区建设加快推进，南山湾科技园全面移交我区管理。机械制造、纺织内衣、新型材料、生物制药四大产业集聚发展，渐成规模。港口物流业和船舶运输服务业取得突破，广澳国际生态塑料城和国际集装箱物流中心建设步伐加快。柯士达国际物流公司率先开辟汕头至香港集装箱班轮。“达濠建筑”品牌优势不断扩大，外埠市场持续拓展，全年完成建安产值99亿元，转移外税8165万元。河玉围生态型农业项目、达濠渔港经济区，以及青云岩风景区、巨峰风景区、宝峰岩风景区、凤岗湿地公园等现代旅游项目建设也加快推进。外贸进出口形势持续向好。积极引导企业发展外向型经济，全年实现外贸出口总额3.8亿美元，增长35.3%；进口总额3.6亿美元，增长42.2%。实际利用外资412万美元，同比增长88.1%。鼓励内资企业申办进出口经营权，全区累计自营进出口企业已达87家，外贸进出口均提前2个月超额完成全年任务。积极实施“走出去”战略，发动企业参加2013年中国加工贸易产品博览会，取得较好交易成果。组织24家企业参加春、秋两届广交会，企业数和摊位数双双创下参展新高，成交额达4225万美元。企业科技创新能力逐步提升。落实科技扶持，推进企业创新发展。全年新增高新技术企业1家、省工程技术研发中心3家、市工程技术研发中心4家。金明精机等16家企业11个项目列入国家和市级科技计划，获得科技专项经费365万元。推进产学研工作力度，先后促成6家企业与四川大学、华南农业大学和汕头大学等高校建立产学研合作关系，联合申报省、部产学研项目6个。大力实施知识产权企业提升计划，全区共获专利授权226件，金明精机的“塑料吹塑机分布式自动控制系统”获国家专利优秀奖。实施品牌带动战略，琪雅化妆品集团的“琪雅”商标被评为“中国驰名商标”，成为继“联泰”之后我区第二件“国字号”商标，“隆泰建筑”等4家企业获评“全国守合同重信用”企业称号。财税收入再创新高。大力加强全区税收收入和非税收入征管力度，千方百计组织财政收入。2013年全区本级公共财政预算收入首次突破5亿元大关，增幅在全市各区县中排名第三。其中，税收收入2.97亿元，同比增收5491万元，增长22.7%，增幅在全市各区县中排名第一。城镇化建设水平进一步提高。以加快濠江新城建设、推进道路基础设施改造升级和优化市容环境卫生为抓手，不断提高城镇化建设水平，努力推动城乡一体化发展。濠江新城建设稳步推进。潮汕历史文化博览中心启动建设。南滨南路等市政配套设施建设陆续铺开。汕头海湾隧道已经进入勘察设计阶段，中标单位中铁隧道勘察设计院有限公司工作团队已进驻濠江。南滨片区基础设施建设项目已上网招标。基础设施建设扎实推进。总投资14.68亿元的河浦大道、河中路、磊广路、达南路4条主干道升级改造工程全面铺开。汕湛高速公路濠江段征地前期工作顺利完成。南区污水处理厂正式投入使用。农田水利基础设施建设和防灾减灾工程建设有序推进，东陇农田水利整治、下衙小陂头基本农田整治、珠浦后洋东段内涝整治等一批重点农田水利工程基本完成。三屿围海堤完成勘测设计招投标，已进入初步设计阶段。市容环境卫生明显改善。在巩固“三清”、“八个一”工作的基础上，扎实开展千村环境整治，全区主干道路面清扫保洁、垃圾转运经过公开招投标，全面实行市场化运作。在7个街道设置了120个垃圾环保箱，从源头上有效减少居民生活垃圾随意堆放，着力打造卫生整洁的宜居环境。实施“网格化”管理，大力整治乱摆卖、占道经营、乱吊乱挂、违章搭建等市容“六乱” 现象和车辆超限超载行为，城市面貌得到有效改善。各项社会事业进一步发展。坚持“以人为本”，大力发展各项社会事业，着力保障和改善民生，不断提高人民群众幸福感。社会大局持续稳定。着力构建“平安濠江”立体防控体系，加大社会治安整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动。全年侦破刑事案件89宗，查处治安行政案件351起，抓获各类违法犯罪嫌疑人460名，未发生重大刑事案件、重大群体性事件和重大安全事故，人民群众安全感持续增强。坚持维稳第一责任，不断加大信访和维稳工作力度，及时发现、疏导、化解社会不稳定因素，确保社会大局稳定。全年共调处各类矛盾纠纷2544件，调解成功率99.8%；区党政领导干部接访约访群众72批467人次，反映问题全部得到妥善处理。人与自然协调发展。注重节能减排，不断提高产业发展环保准入门槛，加强环保监管执法，护住蓝天绿水。围绕打造 “绿色濠江”目标，实施“绿满家园”全民行动和“美丽乡村”创建活动，扎实开展创建“国家生态园林城市”和“国家森林城市”工作，完成深汕高速公路濠江段15公里生态景观林带建设，完成沿江路、河中路和产业转移园区的绿化种植。完成人工造林3000亩，封山育林5400亩，形成生态景观林带3公里，种植树苗40万株。有效控制人口数量，切实提高人口素质。紧紧围绕整改转化目标，出狠招用重拳，全力推进人口计生整改工作，全年共完成“四术”任务3701例，征收社会抚养费889.7万元，人口出生率12.3‰,自然增长率8‰，政策生育率89.6%，全面完成年度目标管理各项指标任务。加大力度推进殡葬改革管理工作，实现火化率100%，查处占地毁林造坟违规行为69宗。民生实事成效明显。全年共投入财政资金7.6亿元用于民生领域支出，占公共财政预算支出的76%。投入社会救济支出1604万元，受惠困难群众共5000户17500人，城乡救灾救济和低保工作有效开展。社保覆盖面持续扩大，被征地农民养老保障工作有新成效，去年我区被省评为“城乡居民养老保险工作示范区”。保障性住房建设加快，投资1200多万元的海马池保障性住房主体工程已经封顶。新一轮扶贫开发“双到”工作全面启动，全区5个贫困村分别与10个市直单位实现帮扶对接，一批扶贫项目已经启动建设。大力推进基本公共医疗卫生服务，不断提升全区医疗卫生服务水平。投资7000多万元启动区人民医院新住院大楼建设，筹集社会资金2000多万元推进7个街道社区卫生服务中心规范化建设。与汕头大学医学院第一附属医院建立战略合作关系，全面托管区人民医院和街道社区卫生服务中心。建立居民规范化电子健康档案22.5万份，建档率79.5%。积极引进民营医院，新圣创伤骨科医院已建成运营。围绕创建教育强区总目标，多渠道筹集资金4950万元，扩建、改造校舍面积3万平方米，中小学办学条件逐步改善。调配新增达濠华侨中学用地52.67亩，规划扩建运动场及配套设施、学生宿舍等。大力加强教师队伍建设，全面落实教师工资待遇“两相当”政策。深化教育教学改革，强化教学管理，办学水平逐步提升。2013年，高中阶段教育毛入学率达90%，义务教育标准化学校达标率达81.6%，全区适龄儿童入园率达83%。不断加大基层公共文化设施建设力度，累计建成41个社区 “五个有”文化室，区文化馆、图书馆经过升级改造，达到“国家三级馆”标准，区综合文化活动中心、体育馆建设各项前期工作基本完成，文化惠民相关工作有序推进。政府自身建设进一步加强。坚持讲实话、重实干、出实招、办实事，以简政放权为抓手，着力提高办事效率和服务水平，努力建设责任政府、法治政府、服务政府和阳光政府。团队素质不断增强。继续深入开展“四治”专项整治行动，狠刹“庸懒散奢”不良现象。深化“干部大培训、素质大提升”工程，分4批开展机关团队封闭式集训，锤炼了干部队伍的执行力和团队意识。围绕提升全区公务员履职能力，规范办事程序目标，采取集中专题辅导和分散业务培训相结合的方式，对全区机关工作人员进行为期一个月的岗位培训，有效地提高了干部队伍的综合素质，提升了依法行政、为民服务的能力。办事效率不断提高。继续深化和巩固行政体制综合改革成果，开始新一轮行政审批制度改革，压减行政审批事项，简化办事流程。去年9月份，在第二届“广东治理创新奖”评比中，我区凭借创新市区职责关系法定化的做法，荣获“行政改革奖” 。在改革创新方面，多项工作走在全市前列，率先在全市组建食品药品监督管理局、卫生和计划生育局，率先在全市开展事业单位工作人员公开招聘工作，率先在全市启用区级网上办事服务大厅，进驻部门20个、审批事项439项，实现省、市、区联网。网上办事服务大厅2013年的工程建设类项目办结率100%，提前办结率94%，保持零投诉记录，受到企业和群众的一致好评。政务环境清正廉明。强化效能监察，加强监督管理，狠抓政府各项决策的贯彻实施。落实党风廉政建设责任制，强化反腐倡廉教育，树立良好政风行风。坚决执行中央“八项规定”和“六项禁令”，厉行节约，严格压缩“三公”经费开支，率先在全市试行“三公”经费预决算公开工作。严格审计监督，查处违规使用资金93万元。自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，及时向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，积极办理人大议案、建议和政协提案、建议，办结率100%。采取积极措施化解地方债务，清偿基础设施建设等历史债务1.3亿元，进一步消除不稳定因素，提高政府公信力。大力推进法治政府建设，提高依法行政水平和行政执法能力，切实维护社会公平正义。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界加强监督、大力支持帮助的结果，是全区广大干部群众努力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向离退休老同志、驻区单位、驻区部队、公安干警，向关心和支持濠江建设的在外乡亲、港澳台同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，濠江在发展中仍然存在不少困难和压力，主要表现在：一是规上工业企业规模小、数量少，扶持企业做大做强任务较重；二是产业结构亟待优化，自主创新能力不强，园区产业集聚程度不高，效益不够显著，加快发展和转型升级任务较重；三是公共基础设施相对落后，城镇化进程较慢，统筹城乡发展任务较重；四是一些干部改革创新能力不强，攻坚克难勇气不足，队伍建设任重道远。受客观因素影响，个别重点项目推进较慢，一些工作完成质量不高。对这些问题，区政府将给予高度重视，在新的一年采取积极措施加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的关键一年，也是濠江实现跨越发展的重要一年。我们既要看到全球经济增速放缓对我区经济带来的影响，充分估计经济发展可能碰到的困难；也要看到国家、省、市各项经济发展政策给我区带来的机遇；更要看到濠江发展的潜力和后劲，理性把握形势，增强加快发展的信心。作为行政体制改革先行地，我们将一如既往地发扬敢闯敢试和锐意进取的精神，勇敢应对挑战，积极抢抓机遇，紧紧围绕市委、市政府和区委的工作部署，主动融入中央全面深化改革和省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展等战略部署，用好用足政策，奋力拼搏，努力推动经济社会跨越发展。2014年经济社会发展的主要预期目标是：全区GDP增长12.3%；规模以上工业产值增长25.4%；外贸出口增长17.9%；全社会固定资产投资增长31%；公共财政预算收入增长12.5%；力争安排近1亿元的财政资金用于改善和保障民生，高标准做好12项民生实事（一是加快推进公共交通网规划建设，二是加大力度救助困难群众，三是继续推进城区市政设施建设，四是加强水利设施维护建设，五是深入推进“美丽乡村”美化绿化工程，六是全面启动街道社区卫生服务中心建设，七是推进城乡居民养老保险工作，八是落实殡葬改革惠民政策，九是实施海马池保障性住房分配工作，十是继续推进教育设施建设，十一是推进文化体育设施建设，十二是推进达濠古城整治工作）；城镇人口登记失业率控制在2.5%以内；完成市下达节能减排目标任务。为实现全年目标任务，我们必须着重抓好八方面工作。一是大力推进基础设施建设。启动国道324线磊口至河浦路口路段、东湖路、东湖西路、信泰路、中心路南段、玉岗路、河中路中段、河浦府前路以及濠江大桥扩建“八路一桥”建设，掀起新一轮道路交通基础设施建设大会战。积极筹备濠洲路、河浦至潮阳主城区新通道建设前期工作。加快推进河浦大道、河中路、磊广路、达南路升级改造工程施工进度，力争年底完成河浦大道和达南路的建设并投入使用。扎实推进疏港大道南山段的拆迁清障工作，力争上半年实现濠江大桥桥体合拢，年底全线贯通。加快汕湛高速公路濠江段6.8公里路面的清障和筑基工作。加快完善全区污水管网建设。推进河浦片区农田水利设施建设，修筑山洪截流沟渠，改善农业生产条件。对全区存在安全隐患的重点水利设施进行抢修加固，抓紧实施凤岗防潮水闸及临时强排站、河渡妈案前海堤等重点水利设施建设，消除安全隐患，提高防灾减灾能力。二是大力推进重点项目建设。牢牢把握时间节点，聚精会神抓好南滨片区开发建设。在2月底中轴线潮汕历史文化博览中心动工基础上，力争3月底实现南滨片市政基础设施动工；6月份实现中轴线文化街区动工；8月份实现中轴线山体雕塑公园、红树林和岸线景观改造工程动工；12月份实现海湾隧道动工；年底完成潮汕历史文化博览中心主体工程建设，争取明年上半年向市民开放。高标准推进红星村“旧村改造”项目。全力抓好侨博会集中签约开工投产66个项目的后续跟进工作，重点推进国电LNG项目、中电投汕头松山热电项目、柏亚国际集装箱物流中心和大洋集团冷冻物流产业园等项目建设，加快中信悦城、阳光碧海、濠江花园三期等房地产项目建设。全力推进世纪互联 “华南硅谷”项目落户建设，打造互联网大数据产业园区。三是大力推进园区经济发展。把大力建设产业园区作为增强经济发展后劲的重要着力点，全力推进南山湾科技园、省产业转移园区、塔头危险品库区、广澳物流园区等产业园区的配套建设和项目建设。加快达濠渔港经济区规划建设步伐，力争下半年启动建设。继续实施重点项目、规模以上工业企业以及工商企业培育对象各级领导班子成员挂钩责任制，切实做好企业发展帮扶服务工作。重点加快三凌塑料、邦宝玩具等项目建设，促进宜华木业、鑫瑞纸品、东方科技、金明精机、宏俐电子、宏杰内衣、宝贝儿等已投产项目做强做大。推进英联包装股份有限公司等具备条件企业的上市工作。四是大力培育做强特色产业。加强农业特色产业基地建设，推进河玉围、珠浦片农田集约化和规模化经营，大力挖掘种植、养殖传统农业转型升级潜力，发展现代农业。鼓励扶持丹樱生态园和金寿农业生态园等经营性生态农业机构做强做大，完善叠石山等原生态公益性景区的配套建设，规划建设河浦大道入口沿路商业景观带。完善青云岩风景区配套。启动巨峰风景区入口区建设，完善进景区道路、绿化、停车场、商铺和酒店等配套设施。积极构建区港联动一体化发展格局，利用保税区政策优势和广澳港港口优势，大力发展临港物流产业。进一步发挥柯士达物流开辟香港航线的引领作用，争取开辟更多国际物流航线，做大做强物流经济。五是大力提升人民生活水平。坚持“发展依靠人民、发展为了人民”的理念，充分发挥政府主导和人民主体作用，努力使发展成果更多更公平地惠及全区人民。住房保障方面：继续推进保障性住房建设，切实解决住房困难群众的居住问题。积极做好村居规划、群众生产生活规划和集体经济发展规划，加快全区旧村改造步伐。全力推进濠江花园三期、海马池旧粮仓、塔脚池、珠浦综合市场、珠浦商住楼、澳头、红星、红光以及棉花社区农民小区等三旧改造，启动滨海配套区实质性建设。和美园力争在年底前完成2栋楼房的拆建，B6片区争取下半年启动建设，海马池保障性住房建设和分配争取上半年完成。加快推进金碧湾保障性住房配套建设，确保2014年实现430套保障性住房分配交付使用。抓紧完成长安商贸城60多户群众和小礐石片区70多户群众房产确权发证工作。启动南滨片区商住项目，盘活青云山庄、达濠街道生活配套区，规划建设一批住宅小区。文化教育方面：坚持文化惠民导向，推进基层文化体育设施建设，完善各文艺体育协会、社区文体广场、社区文化室相关配套，加快区综合文化活动中心和体育馆建设。深入开展欢乐舞台、广场舞等群众性文体活动，开展主题多样的精神文明创建活动，丰富群众精神文化生活。大力弘扬本地传统文化，打响濠江特色文化品牌，积极推进达濠古城的保护和规划改造；推进凤岗湿地公园建设，做好凤岗国家级古村落的保护和发展；策划扩大桃花节、观音文化节、凤岗妈民俗文化节、薄壳美食节等文化活动的辐射力和影响力。坚持教育优先发展，全力推进教育创强工作。加快达濠华侨中学、河浦中学等学校项目和中学图书馆、教师工作周转用房建设，进一步改善办学条件。推动河浦中学创建省一级学校，确保达濠华侨中学2015年通过省一级学校复评。加快推进薄弱学校布局调整，提升整体办学水平，力争规范化学校达标率100%。加快推进街道中心幼儿园和规范幼儿园建设，促进学前教育规范发展。打造新的办学品牌，启动广东实验学校濠江校区建设。强化校企合作，扩大中职教育规模，提高职教中心办学水平和效益。医疗卫生方面：加强医疗服务体系建设，加快推进濠江区人民医院新住院大楼建设，力争年底前完成主体工程。加快7个街道社区卫生服务中心建设，力争年底前投入使用。加强与汕头大学医学院第一附属医院的合作，增强医护力量，增加医疗设备，提高医疗服务水平。鼓励引导社会资本参与公立医院改革，积极推进河浦医院资产重组和综合改革试点。大力支持民营资本和外资进入医疗卫生领域，重点支持香港骏利集团建设“汕头华侨医院”项目。发挥体检车便利快捷功能，继续做好60周岁以上老人免费体检工作，力争实现服务对象全覆盖。生活服务方面：建立健全就业困难群体帮扶机制，积极开展就业培训教育，增强失业人员就业能力。巩固和提高城乡居民社会养老保险参保率，提高养老保障水平。建立企业改革基金，逐步解决国有（集体）困难企业下岗人员的社保、医保欠账。完善慈善捐助及服务体系，推进扶贫开发“双到”工作，实施千户特困家庭救助帮扶行动。继续加强物价监控，优化便民购物服务水平，在巩固现有17家农副产品平价商店的基础上，2014年计划增加3家。认真执行上级工作要求和相关标准，切实提高底线民生保障水平。启动区残疾人康复中心建设。扎实推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。鼓励支持粮食种植产业化，完善粮食仓储设施，落实粮食应急储备，切实抓好“米袋子”工程。完善优化公交线路和站场布点规划，扩大公交覆盖面，增加班次，降低票价，努力解决群众出行难、出行贵的问题。六是大力优化投资发展环境。充分发挥濠江改革优势，着力打造优质高效的投资发展环境。全面开展地方政府及其工作部门权责清单试点工作，清理部门行政职权，编制权责清单。在去年改革基础上，大幅度压缩调整行政审批事项。探索商事制度改革，加大对各项事权的监管力度。力争下半年基本完成行政审批标准化建设，规范并公开全部办事指南和工作流程。按照“实体大厅”和“虚拟大厅”相结合的模式，整合行政和服务资源，加快建立区、街、居三级互联互动的综合政务服务体系。推动部门行政审批职能向主要审批股室集中、向行政服务大厅集中。整合农村集体资产和政府采购、建设工程招投标等交易平台，建设全区公共资源交易中心。加大教育、医疗卫生、工程建设、财务审计等各类专业人才的引进。加快培育和发展社会组织，加大政府职能向社会转移的力度。加大环境保护力度，以清理整顿无证经营煤场为重点，及时查处污水、废气、噪音等严重影响群众生产生活的污染行为。加大力度推动生态文明建设，实施 “绿满家园”、“美丽乡村”大行动，建立健全卫生保洁机制，美化村容村貌，打造文明和谐、舒适安全的城乡居住环境。七是大力加强经济社会管理。主要经济指标是客观反映区域经济发展的晴雨表。2014年，我们将注重在“以实际数据说明实际问题”上下功夫，立足抓早抓主动，建立健全主要经济指标完成情况定期分析督导机制，确保按时按质完成市下达的工作任务。加强经济指标监控分析，理顺园区企业产值和税收的属地管理。加大对全区闲置土地的清查处置力度，努力盘活土地资源。加强“经济户口”清理和税收征管，严厉打击各种无证无照经营、传销和偷税漏税行为。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，促进安全生产企业标准化建设，推动全区安全生产工作上新台阶。加强食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。狠抓人口计生工作，健全计生工作动态管理机制，以二孩结扎和社会抚养费征收为重点，确保“四术”全面落实。加大殡改政策法规宣传和巡查监控力度，坚决打击违规土葬等违法违纪行为，确保火化率达到100%。启动区殡仪馆建设，做好河浦片区殡仪设施建设规划，落实殡改便民惠民措施。大力推进“平安濠江” 创建工作，切实提升辖区治安水平。继续做好化解地方债务工作，加大历史欠账清偿力度。积极化解信访积案要案，维护社会大局和谐稳定。八是大力建设人民满意政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，增强为民服务宗旨意识。建立健全政府系统学习、调研、议事、决策工作机制，提高科学发展、依法行政的能力和水平。严明政治纪律和工作纪律，做到真抓实干、雷厉风行、政令畅通。对上级和区委重大决策部署，要细化分解目标任务，以强大执行力推动工作落实。严格依法行政，坚持向区人大及其常委会报告工作，主动向区政协通报情况，听取意见，接受监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，支持人民团体参与社会管理和公共服务。努力创造条件，适当提高公职人员和社区“两委”干部待遇，激发干部队伍干事创业热情。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，加强对行政审批、财政资金分配、专项资金管理、工程招投标等重点领域的监管，严厉打击各种商业贿赂行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义，狠刹奢靡之风，严格执行中央“八项规定”、“六项禁令”等厉行节约反对浪费规定，严格控制“三公”经费支出，增强节俭意识，建设廉洁政府。各位代表，经过大家的共同努力，濠江已经呈现出加快发展的良好态势，辉煌前景指日可待，形势催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为建设美丽濠江、和谐濠江、幸福濠江而努力奋斗！

  2025-08-29

• 汕头出台50条新政破解民营经济发展瓶颈

  汕头市近期推出《关于促进民营经济大发展大提升的若干措施》，通过50条精准政策助力民营企业转型升级，重点围绕招商引资、土地集约利用、融资服务等领域发力。新政策将投入超55亿元财政资金撬动产业发展，并设立1亿元信贷风险补偿资金池，为中小微企业提供金融支持。 一、土地瓶颈破题：工业地产与标准厂房试点双轮驱动 针对土地资源紧张现状，汕头市新增3项土地活化政策。一是推动工业地产开发，允许企业通过产权分割提升土地利用效率；二是开展标准厂房建设试点，鼓励多层厂房建设并按容积率给予奖励；三是探索"零地增容"机制，对现有工业用地增容部分免收土地价款。相关措施旨在盘活存量土地，未来三年预计可释放超500亩产业空间。 二、金融扶持加码：风险补偿机制破解融资难 创新设立中小微企业信贷风险补偿资金，构建"政银保担"四方联动模式。合作银行可获最高70%风险分担，企业抵押贷款额度最高放大至2.5倍。重点支持智能制造、新材料等战略性新兴产业，单笔信用贷款上限200万元，利率控制在基准1.3倍以内。首批纳入企业库的300家民企将享受"绿色通道"审批服务。 三、产业升级赋能：55亿资金聚焦五大领域 财政扶持资金将重点投向技术改造、品牌建设、数字化转型等领域。对购置智能装备企业给予30%补贴，通过"机器换人"项目最高奖励500万元。建立专精特新企业培育库，入选企业可获20万元成长奖励。跨境电商企业享受物流费用30%补助，推动传统外贸转型升级。 四、服务机制创新：建立全周期政策落实体系 实施政策兑现"一网通办"平台，企业申报材料精简60%以上。组建200人企业服务专员队伍，开展"政策上门"专项行动。建立督查考核机制，将政策落实情况纳入政府部门绩效考核。定期发布政策效果评估报告，动态优化扶持措施。 此次政策升级凸显汕头市破解土地资源约束、构建现代产业体系的决心，通过制度创新与真金白银投入，为民企高质量发展注入新动能。

  2025-08-29

• 汕头高新区携手联通共建粤东大数据产业高地

  在数字经济加速发展的背景下，汕头市通过招商引资引入重大数字基建项目，推动区域产业升级。2024年，汕头高新区、金平区与广东联通签署战略协议，正式揭牌“粤东大数据中心”，该项目将整合本地高校资源与通信企业技术优势，构建覆盖粤东地区的数据服务平台，为传统产业数字化转型提供核心支撑。 一、落实国家战略部署的创新实践 此次合作是汕头市贯彻国家大数据战略的具体行动。2023年，广东省提出建设“数字湾区”的规划，要求各地市加快数据要素市场化配置改革。汕头高新区依托汕头大学、广东以色列理工学院的科研力量，联合通信运营商搭建跨领域数据枢纽，标志着粤东地区首个具备全省数据服务能力的基础平台落地。 二、构建“八个中心”的产业生态布局 根据规划，汕头高新区将围绕大数据产业链打造包括云计算中心、数据安全实验室在内的八大功能板块。2024年启动的首期工程聚焦数据存储与算力基础设施建设，未来三年计划吸引超50家上下游企业入驻，形成从数据采集到应用开发的完整生态链。 三、政企协同推动实体经济融合 该中心创新采用“协会+平台”运营模式，由汕头市大数据产业协会协调技术转化。2023年成立的协会已促成12项产学研合作，此次通过搭建政府与企业间的数据共享桥梁，重点助力制造业、医疗等领域实现智能化改造，目前已与3家本地龙头企业达成试点协议。 四、强化安全保障与区域辐射能力 作为粤东地区唯一具备省级数据管理权限的节点，中心严格遵循《数据安全法》建设双活备份系统。2024年下半年起，平台将逐步向潮州、揭阳等周边城市开放政务数据接口，预计每年可支撑超过200个智慧城市应用场景开发。 此次合作是汕头市把握数字经济机遇的关键举措，通过整合区域资源与通信技术优势，为粤东高质量发展注入新动能。未来，汕头高新区将持续优化数据要素流通环境，加速培育具有竞争力的数字产业集群。

  2025-08-28

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