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• 【投资汕头】2014年汕头市南澳县政府工作报告

  2014年3月18日在南澳县第十四届人民代表大会第四次会议上县长　周崇凝各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，在上级和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实中央和省、市的一系列决策部署，把握“好中求快、快中求稳”的工作基调，坚持改革创新、攻坚克难，经济社会发展呈现增长持续、后劲增强、环境优化、民生改善的良好态势。全年完成地区生产总值13.3亿元，比增9%；规模以上工业增加值2.18亿元，比增8.5%。农业总产值14.9亿元，比增4.6%；公共财政预算收入1.64亿元，比增26%；社会消费品零售总额17.02亿元，比增12.8%；全社会固定资产投资总额13.43亿元，比增33.4%；外贸出口总额164万美元，比增54.7%；外贸进口总额395万美元，比增8.9倍。 重点项目进展加快。全力推进南澳大桥、供水工程等关系长远发展的重大项目建设，加快道路交通、供水供电、渔港码头等重点基础设施建设，完善城乡市政和公用设施配套，发展竞争力进一步增强。目前，南澳大桥累计投资14.2亿元，完成主体工程量的96%。两个主塔已顺利封顶，主桥只差近100米即可合龙。南澳岛供水工程投资2.4亿元，占工程概算总投资的66%。南澳侧制水厂基本完成，澄海侧工程已开工。云澳国家中心渔港主体工程已完成，正在申报验收。国家863计划智能电网项目建成投产，成为全国乃至全世界首个试验成功的“大型风电柔性直流输电接入技术研究与开发”项目。龙门湾滨海新城项目已委托国家专业机构编制了区域性用海规划，详细规划正在修改完善。海洋气象综合探测基地项目顺利完工；县城综合市场改造、新后宅镇中心小学、长青公路长山尾至金交椅路段工程顺利推进；长山尾片区围海造地、固体废弃物处理项目前期工作基本完成；凤屿、官屿海岛使用权正积极向上级申请。特色产业发展势头良好。旅游业较快发展。成功举办2013年中国旅游日汕头主会场活动。旅游基础设施日臻完善，新建一批环岛景观平台及宾馆酒店。拓展了三澳村“渔家乐”等一批乡村旅游基地建设，云澳渔乡风情小镇顺利竞得省400万旅游扶贫资金。全年上岛游客88.3万人次，比增8%，旅游综合收入3.3亿元，比增13%。生态种养业巩固提升。林业生态建设加快，完成隆长路10公里景观林建设；规划建设林业生态文明“万村绿村”10个；全县水产品总产量17万吨，比增2.9%，总产值12.7亿元，比增9.7%。其中海捕产量7.02万吨，海养产量9.9万吨。风电产业改造升级。南亚3.3万千瓦风电技术改造项目建成投产，全年风力发电3.52亿千瓦时，比增5%。 招商引资成效明显。随着环境的日益改善，海岛涌现投资热潮。全年招商引资项目32个，其中在建20个，投资额16亿元；签约12个，投资额51亿元。与中国节能环保集团公司签订了战略合作框架协议。在第五届粤东侨博会中，共有14个项目进行集中签约、开工、投产，总金额20.5亿元。 规划工作取得新突破。《南澳县总体规划（2009-2020）》通过审批并正式实施。加强与国内外高端规划设计机构的合作,推进全岛概念性规划、重要片区、景区的控制性规划以及海洋、旅游、交通等专项规划，现有规划得到优化提升。完成深澳、云澳、猴鼻尖—下田安、金滩碧海等片区控制性详细规划编制初步成果。严格执行规划控制，依法处置了青澳竹栖湾养殖场等一批违章建筑。 民生事业得到加强。注重改善发展环境，城乡面貌发生可喜变化。县级财政安排民生支出共4.1亿元，占公共财政预算支出的62.78%，比增28.9%。投入2.4亿元推进“十大民生实事”，重点解决交通、水利、就业、教育、环保等一批热点问题，其中环岛路灯一期、海滨路改造、千村环境整治、“绿满家园”、就业平台建设等6个项目基本完成；居民生活市场等其它4个项目正加紧推进。城镇新增就业1023人，城镇失业人员再就业1310人，均超额完成市下达任务。社保扩面工作取得突破，城乡居民养老保险参保缴费人数达到40507人，完成市下达任务的115%，缴费率达90.7%；职工养老保险实际缴费5026人，完成市下达任务的106%，名列全市第一。新建2家平价商店，提前完成市下达任务。推动教育创强，云澳镇被省授予“广东省教育强镇”。教育、卫生设施不断完善，南澳中学食堂及学生宿舍、400米塑胶运动场基本建成，县人民医院新住院大楼竣工。全民低成本健康工程二期试点工作成效明显。文化强县工作继续推进，文化体制改革基本完成，建成馆、站、室三级文化网络和“广播电视渔船通”工程，全县文化设施全面向公众免费开放，提前一年完成省提出的数字影院建设任务。扶贫开发“双到”工作通过省三年总考核。投入80万改善县福利院居住环境；最低生活保障共支出379万元，城乡低保标准得到提高。落实殡葬基本服务均等化，减免殡仪基本服务收费52.5万元，殡改工作连续十四年获全市考评第一。县烈士陵园被评为“全省党史教育基地”。 安全维稳形势持续好转。强化安全生产“一岗双责”，狠抓隐患排除、治理，未发生较大以上安全生产事故。食品药品安全监管进一步加强，未出现食品药品安全事故。推进“平安南澳”建设，加强社会综合治理，依法处置了青澳九溪澳村出现的不稳定因素；增设视频监控点30个，群众对社会治安的满意率和安全感分别达96.47%和98.1%。做好信访维稳工作，成功调处各种矛盾纠纷667起，群众上访特别是集体访大幅度减少，有效维护了群众合法权益。 救灾复产工作有效开展。去年，我县遭受超强台风“天兔”的严重袭击，我们坚持把群众利益放在首位，全力组织防御，灾后县财政共安排救灾资金1680万元，各镇区各部门也积极投入救灾复产，较快消灭灾痕，受灾群众生活得到妥善保障，保持了良好社会秩序。 政府自身建设不断加强。自觉接受人大和政协的监督，共办理县人大代表议案2件、建议17件、县政协提案2件、建议18件。深化行政审批制度改革，清理行政审批事项619项，取消、前移、下放、转移、委托事项215项。严格贯彻落实中央“八项规定”，突出整治“四风”，深入开展“四治”专项整治行动。加强行政监察和审计监督，整治公车私用，县直党政机关（含参公、事业单位）“三公”经费下降31%，全县性大会和下发文件大幅减少，切实整改一批群众反映强烈的突出问题。机关效能建设继续深化，政务环境明显改善。各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济质量不高，“规上企业”和商贸“限上企业”不多，产业结构不合理，产业层次较低，增强经济发展的稳定性和可持续性还需付出努力；二是基础设施滞后，配套设施不完善，支撑发展的能力亟待加强；三是用地矛盾突出，土地利用效率还不够高，涉土遗留问题仍较多，部分已用地项目进展缓慢，发展空间亟需进一步拓展；四是人民生活水平总体不高，群众在教育、就医、就业、住房、养老等方面还有较多困难，生态环保、安全生产和维护社会稳定还有大量工作要做。五是政府职能转变还不到位，机关效能和作风建设有待加强。这些短期问题与长期矛盾相互交织，加大了改革发展稳定工作的难度，对此，我们一定要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会的开局之年，是深化改革、改进作风的关键一年，也是南澳大桥建成通车、海岛发展环境大改善的攻坚年。新一年我们将认真贯彻落实中央和省市的重大决策，抓住省委、省政府振兴粤东西北新机遇，按照县委十二届四次全会的部署，继续坚持“好中求快、快中求稳”，切实把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，做到六个“更加注重”：更加注重可持续发展、更加注重提高经济质量效益、更加注重做好应对大桥通车的准备工作，更加注重保护生态环境、更加注重改善民生、更加注重协调配合，全力推动美丽幸福南澳建设实现新跨越。2014年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.8%，公共财政预算收入增长12.5%，农业总产值增长3.8%，固定资产投资额增长26.0%，社会消费品零售总额增长13.8%，外贸出口总额增长6.0%。城乡居民人均收入与经济增长基本同步。重点抓好六方面工作： 一、推进经济体制改革，着力激发市场活力处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。更好发挥政府作用，按照“规范存量、控制流量、管理增量、运营增值”的思路，利用市场化手段运营公共资源，实现政府资源的优化配置，努力打造更好的投资创业环境。提升经济精细化管理水平。加强统计基础工作和经济户口管理，特别是加强对批发、零售、住宿、餐饮业的统计工作，提高经济运行质量。加强对金融机构的协调，加大对企业的支持力度，培育规模以上企业，做大经济总量。加强和改进农村经管工作，确保集体资产增值增效。创新税收征管方式，加强税源分析监控。深化国库集中收付制度、政府采购制度和财政管理体制改革，明确县、镇（区）事权划分，合理配置各级财政支出责任。优先保证重大项目，优先保障民生。建立重点项目库，落实项目建设管理责任制，加强跟踪服务，确保资金使用安全合理，确保工程质量和进度。提升公共资源运营效率。创新城乡发展投融资机制，吸引更多企业资金、民间资本，为基础设施建设提供资金支持。优化国土空间开发格局，强化土地资源的统筹管理，用活“三旧”政策，清理盘活闲置土地，提高土地集约利用水平，加大政府土地储备力度。整合盘活沙滩、山地等公共资源，实行有序开发、有偿利用。做好大桥通车管理经营准备，力争实行入岛车辆通行费次票制。提升对外开放水平。运用市场机制和激励机制，找准目标、主动对接，在规划的引导下，有选择地引进符合产业定位、带动作用强的好项目、大项目，提升特色产业的规模、档次和效益。加强与大型企业的洽谈合作，加快中国节能环保集团“建设节能环保生态岛”合作项目落地开工。积极参与21世纪“海上丝绸之路”建设，挖掘“南澳Ⅰ号”的历史文化价值，带动海洋综合开发利用。充分发挥对台、生态、旅游优势，积极争取上级支持，规划建设对台小额商品免税交易市场、海鲜夜市一条街等项目，力争在对台经贸合作取得新突破。提升商事服务水平。建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台，逐步取消注册资本最低限额，实行有限责任公司注册资本认缴制度。强化对企业的服务，简化办事流程，落实扶持企业发展各项政策措施，实现“政策洼地”和“环境高地”双吸引，促进企业健康发展。提升民营经济发展质量。完善公平竞争机制，鼓励民资民力参与海岛投资建设。支持民营企业增资扩产，实施技术创新，加强品牌建设，创新经营管理，促进民营企业规模化、品牌化发展。培育扶持一批具有核心竞争力、高增长性、带动性强的大型民营骨干企业，激发民营企业创新发展活力。 二、推进特色产业转型升级，释放持续发展动力把产业转型升级作为转变发展方式、增强经济发展动力的主攻方向，加快调整产业结构，壮大第三产业，实现经济总量与质量效益同步提升。推动滨海旅游高端发展。完善旅游基础设施，加快环岛景观带、青澳国家海洋公园、青澳湾环沙滩健康步道、云澳渔乡风情小镇等项目规划建设。加强景区景点的维护和旅游公共服务建设，配套游客服务中心。引进大型企业建设星级酒店，提升旅游接待能力和服务档次。整合全岛旅游资源，调动民间办旅游积极性，开发生态旅游路线，策划 “新渔家乐”等滨海休闲旅游项目，增强旅游的参与性、趣味性。全力推进旅游门票综合改革工作，确保大桥通车后全岛景区景点有序规范运营。推动海洋经济纵深发展。充分利用“广东省海洋综合开发试验县”和国家级“海洋生态文明建设示范区”两块牌子，积极争取和用活政策，多方筹划项目，创新海洋经济发展体制机制。以云澳国家中心渔港建设带动现代渔港经济发展，促进海洋经济发展。引进有实力的投资者，实施长山尾片区两个围海造地项目，拓展发展空间。积极与科研机构合作，加强海洋科研工作，培育发展海洋新兴产业。推进用海秩序规范化管理，严格海域使用申报审批程序。推进凤屿、官屿、猎屿三个无居民海岛的开发利用。推动传统产业提速发展。落实强农惠农政策，加大对渔、农、盐业基础设施投入，改善农村发展条件。充分发挥镇村的优势，策划特色项目，做强做大特色产业。坚持走精品化、效益化的发展路子，提高无公害农产品基地建设水平，培育特色渔农产品品牌。加快林相改造，发展多彩林和水源涵养林，提高农业经济效益和生态效益。加强技术、资金扶持，引进推广新品种，优化水产养殖结构。培育水产品加工龙头企业，促进特色产品加工、包装、流通增值。推动现代服务业创新发展。健全中介机构，大力发展新型文化产业，加快形成滨海旅游、商务会展、港口物流、信息服务等具有区域特色的现代服务业框架，提升第三产业比重。 三、推进城乡建设管理创新，增强经济社会发展承载力按照“重基础、重民生、重生态、重品质”的要求，坚持高起点规划、高水平建设，高效能管理，不断提升城区功能和形象。在科学规划上先行先试。坚持以科学前瞻的规划设计引领南澳有序发展。突出滨海特色，加快全岛概念性规划编制。统筹县域经济发展、产业布局和资源环境承载力，加紧编制和完善各镇（区）规划和基础设施建设、旅游等专项规划、重点区域控制性规划，加强与各类县级规划的协调和衔接，做到“多规合一”。加强跟踪协调，力争将南澳生态林规划建设纳入全市规划体系。强化规划指导和约束力，坚决查处违法违章建设行为。强化审批监管，确保海岛总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及专项规划落到实处。严格执行建设项目“一书三证”制度，严把建设项目选址定点、方案审批、开工验线、竣工验收等关口，从源头防止无序开发建设。在基础设施建设上快马加鞭。建立项目建设责任制，狠抓落实，强力推进。交通基础设施方面。南澳大桥要加快建设进度，力争2014年6月合龙，10月建成通车，尽快启动大桥配套工程、综合服务区建设及收费工作。制定和实施大桥通车后的交通运输方案，解决好岛内外公共交通对接问题，形成规范有序、安全高效的全岛客运运行模式。推进环岛公路大修、环岛二期路灯、环岛公路紧急停车带等工程建设，加快中线公路、长山尾至金交椅路段安保工程、龙滨路、中兴路改造；改善旅游景区和农村交通条件，加快云澳西畔等一批村道建设；推进县城大型停车场、深澳总兵府停车场以及客货运站场的建设，提高交通网络通达度。水利港口设施方面。加快南澳岛供水工程澄海侧管线施工，继续推进集镇供水管网改造和“村村通自来水工程”建设，完成“中央财政小型农田水利重点县”建设任务。加强渔港码头建设维护，云澳国家中心渔港要争取顺利通过农业部的验收，并启动功能区配套建设。在城乡综合管理上常抓不懈。推进《南澳岛环境卫生》、《户外广告》等专项规划，强化市容环境秩序综合治理，落实网格化执法和道路巡回保洁制度，完成居民生活市场改造。继续推进千村环境卫生整治，突出整治城乡“脏乱差”现象，完善长效管理机制，建设宜居城镇、宜居村庄。 四、推进生态文明体制建设，拓展生态环境实力发挥南澳自然生态优势，彰显海岛独特资源禀赋，增强绿色发展的紧迫性、自觉性和刚性约束，坚持走生产低碳、生活宜居、生态优良的协调发展路子，打造生态环保“升级版”。加快生态文明制度建设。启动《南澳县生态环境保护规划》编制，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，用制度保护生态环境。健全资源开发、节约利用和生态环境保护的体制机制，争取建立海岛生态补偿机制。实施主体功能区规划，推进陆域、海域生态环境协同保护，争取政策项目支持，建设国家级“海洋生态文明建设示范区”。加强生态文明教育，增强全社会生态文明意识，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。加快推进秀美乡村建设。在全县农村开展以“硬化、亮化、绿化、净化、美化”为重点的农村环境综合整治。继续开展幸福村居和名镇名村创建工作，着力培育一批绿化美化示范村。新增建设一处生态公园。推进集镇干道、景区景点、乡村庭院的绿化美化，使海岛处处有景、四季有花。加大环境保护整治力度。加大节能减排力度，严格执行产业的准入机制。引进和扶持电动汽车等生态产业项目。加快污水管网和垃圾收集系统及无害化处理设施建设，新建云澳污水处理厂和扩建青澳污水处理厂。继续实施“绿满家园”行动，推进生态景观林带建设，实现造林绿化面积1200亩以上，人均公共绿地达到15平方米。保护海洋生态环境，加强海域、海岸生态整治修复和沙土石管理，加快工程用地植被恢复。加强饮用水水源保护，保障饮用水质量安全。加大环保执法监督力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为。 五、推进社会事业创新管理，增强民生保障能力继续统筹推进教育文化、医疗卫生、社会保障、住房就业、安全生产等工作，从雪中送炭的底线民生保障做起，扎实推进基本公共服务均等化，构筑让群众能够安心生产生活的保障网。办好人民满意的教育。全面推进素质教育，实现义务教育均衡发展，巩固提高普及高中阶段教育。整合教育资源，加强学校管理和教师队伍建设，提高教学质量，有效解决生源流失等问题。加大投入力度，加强义务教育标准化学校建设，加快新后宅镇中心小学和深澳中心幼儿园新建工作。继续推进教育创强暨义务教育发展均衡县建设，力争2014年实现后宅镇、深澳镇建成省教育强镇，我县建成省教育强县及义务教育发展基本均衡县的目标。提高人民健康水平。继续做好“平价医疗服务试点县”工作，逐步提高大病报销比例。推进镇村卫生服务一体化管理，促进基本公共卫生服务重心下沉。完善基本药物制度和基层运行新机制，探索公立医院改革路子，促进基本医疗和公共卫生服务均等化。加快医疗配套建设，整顿医疗秩序，提升医疗服务水平。加强人口计生服务和管理，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质，实现计生“保优进位”目标。满足人民精神文化需求。落实公共文化设施免费开放和惠民措施，加强公共文化服务基础设施建设，完成县文化广场改造，推进县博物馆、图书馆、文化馆、全民健身广场等文化体育设施的完善配套，做好深澳镇综合文化站达标和农民健身广场申报立项工作；推进文化信息资源共享工程，完善行政村（社区）公共电子阅览室配套。以“南澳Ⅰ号”为核心，加强海岛形象推介，打造文化旅游品牌。强化文化市场管理，规范经营秩序。广泛开展文明村镇、文明社区、文明家庭志愿服务等创建活动，提升居民文明素质和城乡文明程度。提高人民就业和社会保障水平。加强就业服务和援助，鼓励引导自主创业，创造更多就业岗位，解决更多劳力出路。抓好农村青年和下岗失业人员职业技能培训，结合产业发展和就业需求，办好养殖技术、旅游餐饮服务等特色培训。推动城乡居民社会养老保险制度一体化。落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，做好城乡低保和农村五保提标增补工作。继续推进社保扩面征缴工作，调高城乡居民养老保险费标准。加强社保基金征缴管理，完成社会保障卡发放工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房保障机制，继续推进廉租房等住房保障的投入，新增公共租赁住房20套，新增发放租赁补贴10户。加大救灾救济工作力度，抓好新一轮扶贫开发“双到”工作。争取资金支持，建设县社会福利服务中心，探索社区居家养老服务，规划建设一家社区养老服务站。提升人民群众安全感。深化“平安南澳”建设，开展平安乡镇、平安社区等基础创建活动，加快全岛治安视频监控和治安防控设施建设。落实安全生产责任制，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。加强执法监督，深化渔业生产、道路交通、建筑施工等专项治理，坚决遏制较大以上事故发生。理顺食品药品监管体制，强化食品药品安全监管，确保人民群众食品药品安全。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众合理合法表达利益诉求。逐步推进农村社区公共服务站建设，开展镇级社区政务服务中心建设试点工作。加强信访维稳综治工作，打击违法犯罪行为，营造和谐稳定的社会环境。加快海洋气象生态环境监测站建设，率先基本实现气象现代化，健全防灾减灾机制，构建突发事件应急预警和主动响应机制。建立防范自然灾害引发事故灾难的协调联动和预警机制，完善公共安全体系。加强军政军民团结，支持军队和国防建设，提升“双拥”共建水平。投入4.7亿元，办好十大民生实事：一是环岛公路路面大修工程。投资2亿多元，对环岛路进行改造，长山尾至县城南北线加铺沥青路面，形成西半岛沥青公路环，其余路段加铺水泥路面。二是中兴路改造项目。投资4000万元，对宫前大圆至西山村桥头的中兴路进行改造，全长近2000米，双向6车道铺设沥青路面，新建雨污分流的排水系统、地下管线通道、绿化、路灯及双侧人行道等设施。三是龙滨路改造项目。投资2000万元，改造路段范围南起海滨路红绿灯路口，北至后江桥头，全长1358米，进行沥青路面铺设、排污管网改造，配套路灯、绿化等设施。四是环岛路灯二期工程。计划投资1700万元，建设环岛路北线全长约30公里1090根LED路灯，全面完成环岛亮灯工程。五是健身广场立体停车库。投资2250万元，在县城健身广场西侧建设6层全钢结构的智能立体停车库，缓解停车难问题。六是后江渔港扩建项目。投资4500万元，建设码头100米，防波堤、拦沙堤、护岸堤共990米和管理中心等设施，形成新港池5万多平方米、新陆域3万多平方米，新增一处安全避风港。七是青澳湾海洋公园。投资2500万元，建设公园面积1246公顷，其中海岛及陆域64公顷，海域1182公顷。实施海洋资源保护与修复、海岛资源和优质沙质岸线保护，对海滨浴场和自然生态景观进行适度利用。八是“绿满家园”和白鹭生态公园项目。一方面，投资2000万元，以北面坑水库为中心建设白鹭生态公园，包括8000平方米生态广场、2000米环水库生态步道以及观景平台等；另一方面，投入830万元，实施大桥登陆点绿化美化，长山尾至海滨路绿化升级，黄花山森林公园林相改造，深澳松岭和雄镇关片区林分改造。九是新后宅镇中心小学。投资6500万元，利用后宅镇原山顶小学及周边空地面积近2万平方米，高标准规划新建一所办学48班、容纳2000多人的中心小学。十是医院大楼配套建设。投资800万元，完善县医院新住院大楼内部装修，配套新的仪器设备及水电、信息系统，提升海岛医疗服务水平。同时启动西竹路、环城西二路、垃圾处理场、长山尾片区、电动公交等项目的规划建设。 六、推进行政体制改革，提升政府公信力和执行力加强政府自身建设是改革发展的题中之义，要按照“为民、务实、清廉”的要求，积极践行“三严三实”（严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实），推动政府职能转变和服务管理创新。思想要解放。坚持改革创新，克服安于现状的自满心态，树立敢为人先、敢于担当的思想，以壮士断腕的勇气，在先行先试上迈出坚实步伐，在改革发展中力求突破。坚持求真务实，主动适新应变，有条不紊地推动各项工作。决策要科学。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督。坚持专家咨询、社会听证、决策评估和集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，确保民主决策的科学性和准确性。效率要提高。推进机构改革和政府职能转变，实行扁平化管理，缩短流程链条，简化办事程序。规范和优化审批流程，建立“办事工作日”和“告知承诺”机制。加快南澳网上办事大厅建设，促进实体窗口和虚拟窗口业务流转的有效衔接，确保审批事项制度改革工作顺利进行。加强机关效能建设，强化效能督查，完善绩效评估，严格行政问责，加大“四治”力度，确保政令畅通。加强人才引进，优化队伍结构，营造创业氛围。政风要清廉。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实改进工作作风、密切联系群众各项规定。深入推进节约型机关建设，严格控制“三公”经费和会议活动费用，加强公务接待管理，坚决反对铺张浪费。落实廉政建设责任制，加强审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决损害群众切身利益的突出问题。对违法违纪案件，坚决依法查处，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，美丽南澳，共同缔造。人民群众对新发展充满新期待。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，胸怀南澳梦、积聚正能量，抢抓机遇、敢于担当、奋力拼搏，为建设美丽幸福南澳而努力奋斗！

  2025-09-05

• 【投资澄海区】2014年汕头市澄海区政府工作报告

  2014年3月12日在汕头市澄海区第十四届人民代表大会第四次会议上澄海区区长 柯 茂各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，我区经济发展碰到的困难超乎预期。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕主题主线，凝心聚力谋发展，全力以赴求突破，全区经济社会发展取得一定成绩。 （一）主动应对挑战，实体经济保持平稳增长。面对复杂严峻的经济形势，立足抓早抓主动，及时谋划、统筹安排全年经济发展计划。制订出台经济社会发展主要目标管理责任分工方案，完善倒逼责任体系，建立“月初抓计划、月中抓进度、月末抓结果和末位通报”制度，强化经济管理。深入贯彻省、市振兴发展工作会议精神，结合澄海实际，研究出台实现振兴发展目标工作方案。针对下半年全区多项主要经济指标落后时间进度的情况，多次召开专项分析会，研判经济运行态势，研究部署应对措施。建立民营经济发展联席会议制度和领导挂钩重点企业制度，帮助企业解决生产经营中碰到的实际问题，形成齐心实干、共抓发展的良好氛围。全年地区生产总值318亿元，比上一年增长10.5％；规模以上工业产值533.6亿元，增长18％；公共财政预算收入16.84亿元，增长15.1％。龙头企业继续发挥支撑带动作用，宜华集团纳税4.8亿元，比增12.3%。 （二）突破瓶颈制约，重点项目建设扎实推进。启动编制中国锆城专项规划、玩具全产业链专项规划、园区经济专项规划、城市综合核心区和重点建设区域控制性详细规划，深化完善澄海区发展战略规划、土地利用总体规划、现代产业体系规划、电网专项规划，优化空间发展格局。着力加快园区经济发展，加大对批而未供、供而未用土地的清理处置力度，加强土地储备工作，推进节约集约利用土地。加紧莱芜旅游综合服务基地围海工程项目前期工作，加快塔岗围片区、下窖片区的土地收储，推进中国锆城、岭海、鸿利、宝奥物流城等主要园区配套建设，促进工业出城入园。筛选确定投资总额102.46亿元的42个重点项目参加第五届粤东侨博会集中开工活动，其中宝奥物流城八大项目投资总额10亿元，岭海工业园区十大项目投资总额7.8亿元。中国锆城首期项目核用条带和复合氧化锆项目顺利竣工，澳洲锆矿获得当地政府批准并成功投产。宝奥物流城项目按期推进，其中正大配送中心和货运超市一期已基本完成主体工程。群兴玩具岭海厂区、树业环保双向拉伸膜、韩江机械等项目如期竣工投产，澄海花园酒店改造升级、猛狮国际广场等一批项目进展顺利。大型风电场柔性直流输电接入技术研究与开发工程正式运行，省道231凤湾线莲鸿路段、金樟路、洁源垃圾发电厂、城区截污管网、东部自来水管网改造等工程有序推进。全年完成固定资产投资总额82.25亿元，增长32.2％。 （三）强化扶持服务，产业转型升级步伐加快。出台实施“五个一批”工程、鼓励通用厂房建设、现代产业用地使用权出让办法等新一轮扶持措施，助推大型骨干企业和中小微企业加快发展，“中国玩具礼品城”顺利通过复核并升级为“中国玩具礼品之都”。大力发展战略性新兴产业，组建锆产业、生物提取及化妆品应用等六大战略性新兴产业联盟，中国锆城纳入省第二批战略性新兴产业基地。举办“高校科研院所玩具科技成果展”，开通“澄海政产学研合作服务平台”网站，新增国家火炬计划重点高新技术企业1家、省创新型（试点）企业两家、省级工程中心6家。新增专利申请3980件、授权2667件，分别比增31.3%和12.2%，专利申请量和授权量均居全市各区（县）首位，我区再次获得“全国科技进步先进区”称号。加快培育发展总部经济，嘉达早教、树业环保在新三板正式挂牌，东方锆业与中核集团完成战略重组、奥飞动漫收购喜羊羊、星辉车模收购天拓手游和谷果软件、猛狮科技收购四川宏成电源、骅威玩具募集资金扩建生产基地。加快金融改革创新，推动农联社改制为农村商业银行工作，第十五批银企合作活动成功实施，大元小额贷款公司开业运营。加强金融领域监管，进一步整顿和规范金融市场秩序。积极推动旅游产业优化升级，莲华镇被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点，隆都镇前美古村潮侨文化旅游区获省旅游示范项目竞争总分第一名。 （四）着力开拓市场，对外交流合作得到加强。继续安排支持企业开拓市场专项资金500万元，落实扶持出口大户发展等一系列政策措施，成功举办第十五届中国澄海国际玩具礼品博览会、广西南宁“2013汕头澄海名城名品展”、广交会“澄海玩具之夜”活动，以“展中展”的形式参加省在南非举办的贸促活动，组织企业抱团参加上海玩具展、香港玩具展、德国纽伦堡玩具展、泰国曼谷商品展。大力培育发展电子商务，宇博电子商务园区开业运营，6家企业被认定为市电子商务应用示范企业。加强与口岸联检机构的联系沟通，服务骨干企业大宗商品进出口。支持企业到境外设立生产基地和营销网络，主动参与国际竞争，提高我区外向型经济发展水平。全年外贸出口总额15.71亿美元，增长5.1％。 （五）重视三农工作，农业农村经济稳步发展。全年投入各类资金1.66亿元，实施省级农业综合开发项目、市级基本农田保护示范区项目，溪南镇小型农田水利示范镇建设工程、盐鸿镇六合关排水闸重建首期工程基本完工。组织参加省级现代农业示范区项目竞争成功，成为汕潮揭三市唯一获得该项目的区（县）。落实各级种粮、农机、农资等补贴政策，与省农科院签订战略合作协议，组织参加省“农超对接”活动，新增省级标准化蔬菜示范区3个、50亩以上菜篮子基地两个、平价商店12家、农民专业合作社93家。抓好动植物防疫检疫工作，强化H7N9禽流感疫病防控。试点建设农村集体资产交易平台，加强农村资金、资产、资源清理监管，推进20个村级公益事业一事一议项目建设，构建支农惠农便农金融服务渠道。全年农业总产值 53.29 亿元，增长3.9％；农民人均纯收入12438元，增长11.9％。 （六）加强精细管理，经济发展质量逐步提高。制订深化玩具产品质量整治、规范玩具产品流通市场准入、加强再生资源回收管理等10多个文件，修订玩具用塑料原料技术条件、玩具用涂料通用技术条件等4个行业标准，建立玩具产品质量管理长效机制，玩具终端生产企业获得3C认证证书2883张，玩具产品质量整治取得阶段性成效。加快环保产业园区规划前期工作，推进区域污染专项整治，严厉打击违法“小电镀”企业。加强土地卫片执法检查，严肃查处一批违法违规用地，获省土地执法监察考核奖励二等奖。坚持依法治税，积极推动网上报税。做好第三次全国经济普查准备工作，深入开展经济户口清理、工业用电大户核查，加强规模以上企业、限额以上企业的培育工作，强化第三产业和总部经济的统计，客观真实反映经济运行态势。全年全区新登记个体户7004户、企业544家，新办国税登记1045户、地税登记1077 户。 （七）创新社会管理，社会大局保持和谐稳定。全面实施“平安细胞”工程，改造升级视频监控系统，新建社会治安视频监控点3000多个，基本实现公安视频一网控。强化社会治安重点整治，大力打击“两抢一盗”、城乡恶势力等违法犯罪活动。加强安全生产监管，落实安全生产“一岗双责”，深入开展消防安全、道路交通、液氨制冷、建筑施工等专项整治行动，全年没有发生重特大安全事故。实施民政工作改革创新综合观察点协议，创新品牌和示范点建设，殡葬改革等民政工作得到国家民政部的充分肯定。加强社工人才队伍建设，探索建立“社工+志愿者”联动发展机制，培育发展非公社会服务组织和务工人员互助组织，新成立一批社会团体和民办非企业单位。创新政府管理服务方式，公布行政审批制度改革事项目录，取消98项行政审批事项，下放、委托、转移20项行政审批事项，开通广东省网上办事大厅澄海分厅，主动承办市12345热线咨询投诉举报。制订机关事业单位工作人员绩效量化考核办法，深化事业单位人事制度改革，全面完成事业单位首次岗位设置。严格执行中央“八项规定”，深入开展“四治”专项行动，全面清理违规修建楼堂馆所和党政机关领导干部办公用房，加大纠风整治和行政效能监察力度，切实加强队伍作风建设，行政服务提速增效。 （八）坚持以人为本，群众民生福祉持续改善。年初安排5.5亿元，实施10件民生实事。“绿满家园”植树30万株和创建绿化文明示范村13个、城乡居民养老保险参保33.95万人和基本医疗保险参保72.08万人、关怀扶助贫困学生10450人和困难群众4500户、21所义务教育阶段学校规范化建设、整治围内排灌渠系80.68公里的年度计划全面完成，1.87万亩高标准基本农田建设工程、莲花山钨矿库闭库安全治理主体工程基本完工，“千村整治”15个垃圾压缩转运站和97个密闭式垃圾收集点建设、中心城区涉农社区供水直抄到户一期工程、136套保障房建设扎实推进。各级各类教育协调发展，东里镇、莲华镇、澄华街道被授予省教育强镇，盐鸿镇、莲上镇、莲下镇、凤翔街道、广益街道通过省的督前检查，农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴全面落实，高考再次取得突出成绩，本科上线率居全市各区（县）前列，澄海职业技术学校综合教学楼竣工投入使用。区图书馆通过第五次全国公共图书馆评估，澄城影剧院主映厅通过省星级验收，澄海博物馆新馆配套工程顺利完工，《澄海》杂志完成改版。加强促进就业和劳动培训工作，城镇新增就业岗位8975个，转移培训农村劳动力3780人。建立健全区人口计生层级动态管理及责任追究制度，提升人口计生工作水平。基层医疗卫生机构全面实行绩效工资，区直医院综合改革试点和平价医疗服务试点工作积极推进。落实殡葬惠民政策，全面提高全区五保户、低保户补助标准，为全区农户购买政策性农村住房保险，为5400名老年人办理公交车优待优惠IC卡。实施“百企帮百村”、“千干扶千户”、“十进村”活动，新一轮扶贫开发扎实推进。全力防御抗击强台风“天兔”，完成全倒户住房重建工作，取得抗灾复产全面胜利。社会各项事业不断进步，国防教育、民兵、预备役和双拥工作得到加强，司法、审计、侨务、宗教、体育、科普、气象、档案、地方志、妇女、儿童、残疾人等工作取得新成绩。各位代表，过去一年我区经济社会建设取得的成绩，是全区人民共同努力的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，我区经济社会发展中仍面临不少困难和问题，主要是：国内外经济形势复杂严峻，经济下行压力仍然较大，产业转型升级任务较重；破解制约经济发展瓶颈的办法不多，社会投资意愿不强，部分重点项目建设进展不尽人意；各项生产成本上升，中小企业经营较为困难；税收收入增速明显放缓，各项刚性支出不断增多，财政收支压力十分突出；社会管理存在薄弱环节，社会建设任务繁重；个别干部的精神状态、工作作风需进一步转变，服务效率、服务质量还有待进一步提高。对此，我们将高度重视，积极应对。2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央、省、市和区委的总体工作部署，以加快发展为主题，以深化改革为动力，以转型升级为主线，以城乡一体化为抓手，以社会治理为保障，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，为加快实现振兴发展目标、建设幸福美丽澄海奠定坚实基础。2014年我区经济社会发展的初步预期目标是：地区生产总值增长10.5％，公共财政预算收入增长11％，规模以上工业产值增长 14.5％，农业总产值增长4％，外贸出口总额增长6％，社会消费品零售总额增长10％，固定资产投资总额增长15％以上。为实现上述目标，将着力抓好以下8方面工作： （一）着力促改革，迸发经济发展活力。改革是当前最大的红利。一是按照简政放权的要求，继续深化行政审批制度改革，全面梳理政府部门的行政职权，公布第二批行政审批制度改革事项目录，优化简化行政审批程序。加快推进行政服务标准化建设，完善行政审批网上办事分厅并争取延伸到中心镇。规划设立综合政务服务中心，完成商事登记改革，服务市场主体发展。二是按照统筹城乡一体化发展的要求，研究建立跨行政区域的合作开发、产业转移双方利益共享机制，调整优化园区规划布局，规划建设东部新兴产业工业园区、优势传统产业升级工业园区、精致服务和新兴产业园区，推进各区域优势互补、错位发展，防止中心城区“退二进三”后产业空心化。三是探索创新园区运营机制，推进园区土地资本、产业资本、金融资本“三资融合”开发建设，鼓励有实力的企业或股份制公司直接经营管理产业园区，形成“以园养园”的运营模式。四是围绕建立城乡统一的建设用地市场的要求，完善农村集体经营性建设用地流转办法，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市。支持社会资本与村集体合作建设通用厂房，促进工业出城入园、出村入园，加快园区扩能增效。五是建立促进民间投资的长效激励机制，创新拓宽投融资方式，引进社会资本通过特许经营模式参与城市基础设施建设。研究出台新开发商品住宅配套学校、生活市场、公共停车场等设施的规定，完善公共服务设施配套。六是发挥市场对创新要素配置导向作用，强化企业在技术创新中的主体地位，充实完善政产学研网络平台，引进组建创新团队，探索风险投资、股权交易、知识产权质押融资等办法，引导更多社会资本进入创新领域，推进应用型技术研发机构市场化。七是进一步深化金融资本创新，支持龙头企业组建“澄海财团”，参与新兴产业的投资和配套发展。继续大力支持企业上市融资、到新三板挂牌进行股权转让交易，鼓励企业通过资本运作、收购兼并迅速做大规模。加快农联社改革步伐，鼓励各类银行在澄海设置中小企业融资服务机构，培育发展特色类小额贷款公司，构建多层次的中小企业金融服务体系。八是深化财政预算管理改革，按“全口径、零基数”原则试行编制部门预算，实行全区“三公经费”预算公开，强化财政资金绩效评价工作，提高财政资金使用实效。九是制订经济指标综合绩效考核评价办法，创新总部经济统计管理和基层统计管理，探索建立统计工作部门综合履职工作机制，做好第三次全国经济普查工作。坚持依法治税，继续组织用电大户清理核查，开展产业、企业能耗评估，加强“四上”企业培育工作，扶持隐形经济显性规范发展。十是加强市场监管体系和社会信用体系建设，继续保持玩具整治高压态势，深入开展玩具产品质量、玩具制售假、玩具仿真枪专项整治，严厉打击生产销售假冒伪劣农资、食品、药品、卷烟和民间非法借贷等违法行为，强化知识产权保护，营造法治化营商环境。 （二）着力扩投资，增强经济发展后劲。投资是拉动经济增长的主要动力。社会投资方面，坚持存量促转型、增量上高端，强化产业规划和政策引导，突出专业招商和产业招商，以高端增量稀释低端存量。落实领导挂钩联系制度，实行“一项目一对策”，制订重点项目建设考核办法，切实加强对投资总额132.27亿元的98个区性重点项目，特别是侨博会集中开工季的42个重点项目的跟踪服务，力促项目早开工、早投产、早出效益。加快星辉车模、骅威玩具、嘉达早教、海源速冻等生产性项目的投建投产，加紧推进宝奥物流城、猛狮国际广场、澄海花园酒店等服务性项目建设，增强经济发展后劲。基础设施方面，以汕潮揭同城化为契机，协助推进潮汕二环澄海高速路段的规划建设，争取一批省县级道路升级为国省级道路，加快凤翔路改造首期工程等市政道路建设，优化投资硬件。积极申报创建省级工业园区，创新六合新城围海造地项目投资方式，推进莱芜旅游综合服务基地围海工程，加快塔岗围片区的土地收储，加紧处置批而未供、供而未用土地，提高供地率，拓展发展空间。提前谋划筛选一批重大基础设施项目，争取纳入国家和省的计划安排，得到上级的政策资金支持。 （三）着力调结构，加快发展方式转变。调结构转方式是市场资源环境倒逼的客观要求。提升优势支柱产业。顺应玩具智能化、创意化的国际趋势，发展以动漫形象、影视形象、游戏形象为核心的文化衍生品，形成动漫玩具、智能玩具、模型玩具、益智玩具四大联盟。融合版画、潮绣、抽纱、珠绣等潮汕传统文化，推动传统毛衫向精品、高端方向发展，树立潮派工艺品牌，加快工艺毛衫的振兴发展。培育新兴主导产业。加快中国锆城首期项目建设，争取中核集团更多项目落户锆城，全力打造省战略性新兴产业基地。大力发展精密微型机械制造产业、新能源汽车动力电池及关键零部件产业、环保机械产业，创建一批清洁生产、资源综合利用的龙头企业，推动产业结构转型升级。提速现代服务产业。依托实体经济，引入专业化投资运营机构，培育发展民营经济总部基地、文创设计与研发服务、民间金融服务等生产性服务业。积极实施“优二进三”，加快一批高端楼盘和“三旧”改造项目建设，引导发展城市商业综合体，规划建设特色商业街区，塑造新型城市业态。以政府购买公共服务为推动，引入市场竞争机制，培育发展医疗保健、教育培训、就业服务、家政服务、养老托幼等社会服务业。大力推进服务模式创新，培育文化消费、娱乐休闲、酒店餐饮等一批都市服务业。加快旅游业从单一观光型向复合型转变，打造侨乡休闲文化目的地，树立澄海“侨乡文化、精致品味”的整体旅游品牌。通过千方百计提高第三产业的比重，使全区经济结构得到进一步调整优化。 （四）着力拓市场，创新商业营销模式。市场是企业生产的决定性因素。打造实体营销体系。以全球化的视野谋划“澄货”市场布局，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，支持企业在玩具、服装集散地投资建设具有集聚和辐射功能的实体展厅，组织企业抱团入驻，打造澄海玩具礼品、纺织服装品牌推广中心。鼓励企业在国内各大城市设立分销机构，在大型超市设立直销专柜、玩具大卖场，创办全国实体连锁店或体验馆，拓宽“澄货”国内营销渠道。打造会展赛事体系。精心办好第十六届中国澄海国际玩具礼品博览会，继续组织企业抱团参加广交会、上海玩具展、香港玩具展、德国纽伦堡玩具展等展会，为企业搭建交易平台。跨界整合资源，规划建设动漫文化主题乐园、纺织服装商城，筹划智能玩具设计大赛、动漫文化节庆、工艺毛衫设计大赛，推动建立澄海品牌。打造现代物流体系。加快宝奥物流城建设，探索玩具产业综合体运行新模式，搭建技术先进、功能强大、实体与虚拟相结合的玩具交易平台。抓住汕头东海岸新城、南澳大桥建设契机，完善宝奥物流城道路等基础设施配套，引导交通货运、商贸物流企业向金鸿公路方向发展，构建现代物流产业集聚区。打造电子商务体系。以汕头创建国家电子商务示范城市为契机，完善提升宇博电子商务园区，大力普及电子商务应用，支持企业通过第三方零售平台开设旗舰店、专卖店，开拓网络零售渠道。加快发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送服务，推动特色产业与现代物流服务业联动发展。 （五）着力夯基础，促进农村经济发展。农业农村工作是澄海各项工作的重中之重。推进农村各项改革。全面贯彻中央一号文件精神，创新城乡统筹新机制，争取列入国家中小城市综合改革试点。加快农村土地承包经营权确权登记，鼓励承包经营权向农民合作社、农业龙头企业、专业大户、家庭农场流转，发展多种形式适度规模经营。完善农村集体资产交易平台，推动农村集体资产产权流转交易公开规范运行。推进城乡户籍管理制度改革，推动农业转移人口就地就近市民化。发展精品效益农业。推进省级现代农业示范区建设，打造精品农业新样板。深化对台农业交流，加强与省农科院的战略合作，引导发展“公司+基地+农户”经营模式，抓好“菜蓝子”生产，继续开拓“农超对接”渠道，筹划建设农产品批发市场，培育一批农业龙头企业和农民专业合作经济组织，形成科技农业、品牌农业、都市农业三大主轴。完善农业基础设施。协助做好韩江枢纽配套灌溉工程建设，加快推进隆都围江堤达标加固工程、南溪桥闸重建工程、老八孔排水闸重建工程、莲花山专线排污沟治理、鸡肠岭小流域综合治理等项目前期工作。继续推进全国农技推广示范县项目、国家高标准基本农田建设项目、省级农业综合开发项目、省级水稻生产试验和示范项目、省价格调节基金三期项目建设，进一步改善农业生产条件。 （六）着力优环境，加速城市提质扩容。城市提质扩容是新一轮发展的重要抓手。加快基础设施建设。在推动道路交通设施向农村延伸，拉开城市构架的同时，加快推进供电生产调度综合楼建设，加紧220KV金樟输变电工程和110KV永合输变电工程前期工作。加大老城区供水管网改造力度，继续推进城区中心社区15个村居饮用水改造工程、东部自来水管网改造工程，完成樟林古港环境综合整治工程，稳妥推进洁源垃圾发电厂点火运营，建设一批镇级垃圾转运站和村级垃圾收集点、农村生活污水处理设施。提升城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，科学定位城市管理职能，完善城市管理考评体系，推动城市管理重心下移。推进城市数字化和网格化管理，规划设立一批城市产业标识，推行政府购买市政公共服务，加强市容市貌、环境卫生、交通秩序整治，动员广大市民群众自觉参与城市管理。深入开展“千村整治”，加强违法用地整顿，继续巩固电镀、造纸、漂染整治成果，推进腌制行业、涉重金属污染企业、化工企业和工业锅炉项目整治，规划建设春天湖循环经济产业园区和环保产业园区，推动污染集中治理和工业结构减排。优化生态绿色环境。坚持绿色发展，划定生态保护红线，实施区域限批，严格项目环保准入。扎实推进国家生态园林城市、国家森林城市创建工作，新建一批绿化村庄、绿化山地、绿色公园和沿江景观绿带。继续推进名村名镇、宜居城乡、生态示范村镇、生态文明村镇、美丽乡村、幸福乡村创建工作，全面改善人居环境。 （七）着力惠民生，切实改善群众生活。让人民过上更好生活是发展的根本目的。新一年继续安排5.95亿元，办好10件民生实事。一是投入1000万元，实施“绿满家园”全民行动。二是投入1000万元，帮助溪南镇、隆都镇、上华镇等3个镇改善办学条件，创建教育强镇。三是投入1000万元，实施贫困学生关怀扶助活动。四是投入1900万元，实施困难群体关怀活动。五是投入8500万元，实施清源水质净化厂厂区二期扩建工程。六是投入2900万元，动工建设澄海汽车客运中心一期工程。七是投入1.13亿元，实施城区市政配套设施建设。八是投入2.26亿元，实施国道324线莲下至盐鸿路段路面修复配套工程和省道231凤湾线大修工程。九是投入7500万元，实施农村电网新一轮升级改造。十是投入1800万元，整治和建设全区水利设施。同时，努力办好人民满意教育，完成第二批、第三批教育强镇创建工作，实现教育强镇全覆盖，推进创建省教育强区。全面完成义务教育标准化学校建设，创建国家义务教育均衡区。启动改造提升优化薄弱普通高中办学水平工作，争取2014年晋升4所市一级高中学校。创新职业教育人才培养模式，探索构建“普职融通”人才培养立交桥，积极创建省级重点专业。全面实施特殊教育提升计划，扶持规范学前教育，实行教师专业技术岗位竞聘上岗，建立师资均衡配置工作机制。实施文化惠民工程，完成澄城影剧院余下两个厅建设，做好基层公共文化设施全覆盖建设任务。开展澄海文艺奖和澄海民间艺术师评选，鼓励文化精品创作。开展第一次全国可移动文物普查，推进地方志资料年报工作，完成澄海广播电视台机构划转工作。支持前美村创建国家级4A旅游景区、隆都镇和东里镇创建省历史文化名镇，逐步打造华侨文化历史名城。开展第六次全国体育场地普查，加快体校跑道、乡镇农民健身工程或健身广场建设。深入实施基层科普行动计划，逐步提高全民科学素养。继续推进区级公立医院综合改革试点工作，探索建立区镇医疗卫生机构联动机制，大力推广平价医疗服务，巩固和完善基本药物制度。加快区妇幼保健院改扩建工程、基层卫生院“五个一”设备配套、社区卫生服务中心和农村卫生站的规范化建设，做好在莲下镇新建一所综合卫生院的规划选址等前期工作，积极引进培养医疗卫生技术人才，满足群众医疗服务需求。继续稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。推进社保医保扩面工作，构建和谐劳动关系。积极实施安居工程，逐步提高城乡低保户、五保户补助标准和水平，推动建立困难群体重特大疾病医疗救助制度和临时救助制度，完善福利院二期工程配套设施，切实保障底线民生，让广大群众共享改革和发展成果。 （八）着力促和谐，推进法治社会建设。加强社会治理是和谐稳定发展的重要保障。激发社会组织活力。改进社会治理方式，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局。稳妥推进村居换届选举工作，在城区西片新区增设社区居委会。加强社工人才队伍建设，支持和发展志愿服务组织，培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。深化平安澄海创建。深入推进“平安细胞”工程建设，加强社会治安综合治理，建立健全社会治安视频监控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。进一步完善公共突发事件应急体系，加强气象、洪涝、台风、地震等重大自然灾害监测、预警预报和信息服务系统建设，提高政府应对突发事件的能力。实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，深入开展安全生产大检查，严防重特大安全事故发生。全力维护社会稳定。以网格化管理、社会化服务为方向，探索建立政务服务中心、家庭综合服务中心、综治维稳中心和综合执法队伍四位一体服务管理平台。关心关爱弱势群体，妥善解决群众合理诉求。建立健全网络舆论工作机制，加强网上舆情导控应急处置，强化道德约束，传播正能量。推进“六五”普法，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、处理社会问题，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强政府自身建设。坚持依法行政，规范行政执法行为。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，重大决策、热点问题以听证会、协商会、座谈会形式广泛征求社会各界意见。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整治庸、懒、散、奢，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格公车管理，规范公务接待，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加大反腐倡廉力度，健全对权力运行的制约和监督机制，坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风，严厉惩治违纪违法行为，建设为民、务实、清廉的干部队伍。各位代表，做好2014年工作，任务艰巨，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在上级党委、政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，坚定信心，迎难而上，开拓进取，为加快改革发展、建设幸福美丽澄海而努力奋斗。

  2025-09-03

• 汕头财政四项指标领跑全省新里程

  在深化招商引资战略支撑下，2017年，汕头市财政管理工作取得显著突破，市人大常委会专题调研推动资金效益提升，带动财政支出四项指标位居广东省前列，为区域发展注入新动力，本文系统性分析这一进展及其内涵。 一、2017年，市人大常委会聚焦财政资金使用效益，组织专题调研活动覆盖多领域，期间模糊日期10月中旬，调研组实地考察了教育现代化、公共交通和基本公共卫生服务等项目，通过听取部门汇报和座谈交流，全面评估财政专项资金管理现状。此次调研是市年度监督计划关键部分，强调从基层部门入手，以实证分析为基，确保评估过程符合地方发展需求。这奠定了后续政策优化的实践基础，体现了人大在财政监督中的引领作用。 二、汕头市财政体系近年来持续推进预算管理制度改革，通过完善聚财机制和拓宽理财视野，有效强化资金科学化管理。招商引资成果转化为财政收入增长动力，一般公共预算收入实现稳定攀升，在全省比较中表现突出。这一成就是深化地方经济转型的体现，配合创新性财政手段，如盘活存量资金和应用数字化工具，促进政府综合调控能力提升。结果，财政管理效能整体增强，为公共服务和社会保障领域提供坚实资源支撑。 三、财政支出四项核心指标体现政府执行力和管理水平，在2017年全省通报中，汕头市在多方面排名领先，具体表现为单个项目并列首位、两项位居前二，以及另一项进入前三序列。这些指标涵盖支出绩效、预算执行效率和资金流向优化等维度，反映地方对公共资源的高效配置。得益于系统化制度和监督机制，指标进步带动经济社会全面收益，例如公共服务项目及时推进和教育投入效益改善，但核心数据不宜过度强调。 四、针对调研中识别的问题，如专项资金支出进度影响因素仍存在，汕头市财政部门采取针对性措施，深化绩效评价工作体系。这包括完善制度建设、规范程序流程、构建指标体系创新第三方参与机制。强化评价结果约束力是关键路径，推动财政资金统筹使用和存量资金规范化，确保资金效益最大化。未来方向聚焦长效机制建设，将调研发现转化为行动指引，助力汕头市在高质量发展征程中保持财政管理持续领先。

  2025-09-02

• 汕头新三板融资驱动招商引资新动能

  汕头市借助政策红利推进招商引资，通过资本市场创新支持中小企业发展新渠道。2017年，该地推出专项融资激励措施，优化金融环境，为企业在新三板融资注入动力，促进经济结构转型升级。 一、中国多层次资本市场建设持续推进，新三板作为中小企业融资核心平台，扮演关键角色。近年来，多地企业加速拥抱规范化融资，汕头结合区域特色落实支持政策，增强企业竞争力。2018年数据显示，全国新三板挂牌企业数稳步增长，助力实体经济高质量发展。 二、2017年，汕头实施《鼓励企业上市融资奖励办法》，聚焦新三板挂牌企业融资渠道拓展。该政策明确阶段性奖励机制，如针对前期辅导备案和上市申请等环节提供补助，最高金额可观；其中，新三板企业可获单项扶持，刺激企业加快合规进程。2020年，类似措施在国内多个城市扩散，强化金融支持中小企业基础。 三、新三板融资机制激发企业创新活力，推动汕头产业结构升级。企业通过挂牌获得资金支持，加速研发投入与市场扩展，部分典型案例已实现规模化增长。2022年统计显示，粤东地区中小企业融资效率提升，新三板平台贡献显著，汕头相关企业融资项目投入产出比改善明显。 四、北交所设立深化新三板改革，为汕头企业打开新机遇。2021年政策革新后，中小企业融资门槛优化，地方政府借势加大培训指导力度，引导企业合规申报。2023年，资本市场环境持续改善，汕头配套服务强化，如组织专家座谈与案例分享，降低融资风险。 五、长期看，金融政策融合区域发展战略，汕头需持续完善企业培育体系。建议结合产融结合模式，深化数字金融应用，确保政策实效可追溯。随着经济复苏，地方政府应关注普惠金融落实，维护市场稳定运行。

  2025-09-01

• 汕头濠江区政企银联动打造产业新高地

  近年来，汕头市濠江区紧扣区域发展战略，通过招商引资持续优化营商环境，推动产业集聚与功能升级。近期，濠江区与多家企业及金融机构达成战略合作，涵盖金融支持、新能源、新材料等领域，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政银协同构建百亿级金融支持平台 濠江区政府与金融机构签署合作协议，未来将提供专项综合授信额度，重点支持区域内优势产业和重点项目。合作方将优化审批流程，提供差异化利率优惠，助力企业降低融资成本。此举旨在强化金融服务实体经济能力，为濠江区先进制造业、科技创新等领域提供资金保障。 二、智慧交通体系加速布局 新能源企业计划在濠江区设立区域运营中心，首批投放共享电动汽车及相关配套设施。项目将整合充电桩、智能停车等资源，推动交通大数据研发应用。该合作有望提升城市交通绿色化、智能化水平，并为后续引入研发基地奠定基础。 三、新材料产业项目落地投产 两家科技型企业分别在濠江区投资建设有机硅系列产品生产线和竹碳纤维复合丝厂。项目达产后，预计年产值将显著提升，进一步延伸区域新材料产业链。此类高附加值项目的进驻，体现了濠江区在产业转型升级方面的吸引力。 四、社会治理配套同步升级 为提升公共服务效能，濠江区近期启动新型警用巡逻设备试点，通过智能化装备强化治安管理。这一举措与产业发展形成联动，彰显区域在优化软硬件环境上的综合布局。 濠江区通过多元合作模式，正逐步形成“产业—金融—服务”协同发展的生态圈。未来，该区域将继续聚焦特色产业培育，深化政企银资源整合，为粤东地区经济增长提供示范样本。

  2025-09-01

• 汕头市健康试点赋能招商引资开拓新局

  2024年，汕头市南澳县城及澄海区隆都镇前美村、潮阳区海门镇竞海村、潮南区成田镇简朴村入选广东省首批健康城市试点项目，成为健康镇村建设先行区。此举通过构建健康宜居环境、服务网络及文化体系，直接助推区域招商引资潜力跃升，吸引外部投资优化产业结构，实现城乡协调发展与经济活力双赢。作为全省试点工作核心部分，汕头将以此为契机深化全民健康管理创新，为可持续发展注入新动能。 一、试点工作背景与全省部署框架 2024年年初，广东省卫生健康部门启动省级健康城市健康村镇试点工作，旨在解决城乡建设与居民健康融合的关键问题。汕头市南澳县城等四地凭借现有健康基础脱颖而出，入选首批试点名单。汕头作为滨海城市，长期重视生态保护与社会和谐，试点工作依托全省统一部署，即以“健康环境、健康社会、健康服务、健康文化、健康人群”五大健康维度为核心，推动村镇生活品质整体升级。区别于传统卫生项目，此次试点突出基层首创与实践创新，要求各地结合地方特色制定实施细则，如南澳县城依托海岛资源探索生态型健康模式。试点目标直指全省健康城乡建设示范，旨在2024年底前提炼可复制经验，为后续健康细胞工程推广奠定基础。 二、汕头四地试点特色与实践路径 试点地区结合汕头实际制定差异化方案：南澳县城作为健康镇试点，聚焦海洋生态环境修复与健康社区营造，规划建设滨海步道及公众健身设施；隆都镇前美村立足潮汕农耕文化传统，推动健康单位与家庭建设，如设立乡村文化中心服务老年人健康需求；海门镇竞海村以渔业健康管理为核心，优化公共服务设施并加强水质净化；成田镇简朴村倡导简约生活理念，重点培育健康文化项目，如健康饮食推广平台。这些试点注重整合地方资源形成自选动作，避免一刀切模式。例如，前美村与简朴村共同挖掘传统习俗融入健康生活教育，竞海村探索全民健康管理协作机制，通过社区参与提升居民幸福感。整体上，试点工作强调健康服务便捷化与精神文化供给，为全省城乡融合提供鲜活案例。 三、健康“细胞”工程与全民管理模式探索 试点工作重点推进健康社区、健康单位及健康家庭等细胞构建，旨在实现健康管理全覆盖。汕头四地将以此为基础探索全民健康网格体系：南澳县城试点划分社区健康单元，协同企业单位开展健康培训；前美村与简朴村试点建设健康家庭示范户，制定村民健康档案动态管理；竞海村联动村镇服务站点促进健康资源共享。这种细胞化模式要求各村镇深度挖掘基层创新做法，总结可推广经验。例如，汕头计划通过试点提炼健康文化普及机制及服务优化路径，确保健康细胞工程不弱化数据表现、突出实用实效。相关实践将通过全省共享平台交流，带动更多村镇参与健康建设实践创新。 四、试点成效预期与社会经济融合展望 预期到2024年底，试点项目将为汕头招商引资环境注入活力：健康宜居生态将吸引外部资本青睐，助力旅游、康养产业升级，形成长效发展引擎。同时，试点聚焦群众需求导向，推动公共服务与文化建设同步提升，确保健康村镇贴近民生。整体上，汕头经验将支撑全省健康城乡建设目标实现，为建设健康广东贡献力量，避免单纯追求规模扩张、强化融合实效。长期展望中，汕头四地试点实践有望形成示范效应，推动更多村镇加入健康行动链，最终促进人与自然和谐共生的可持续发展格局。

  2025-09-01

• 【投资潮阳区】2014年汕头市潮阳区政府工作报告

  2014年3月26日在汕头市潮阳区第三届人民代表大会第四次会议上汕头市潮阳区区长 林定亮各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全区人民，以“打造汕头重要增长极，建设美丽幸福新潮阳”为目标，凝心聚力，同舟共济，迎难而上，较好地完成了区三届人大三次会议确定的各项任务目标。 （一）全区经济保持稳定较快增长全年实现地区生产总值262.44亿元（不含华能，下同），增长13.0%；工业总产值667.32亿元，增长19.98%； 固定资产投资总额163.15亿元，增长35.1%；公共财政预算收入17.62亿元，增长34.7%。工业加快发展。全区完成规模上工业总产值530.64亿元，增长23.2%；规模以上工业增加值120.42亿元，增长22.6%；工业用电量20.3亿度，增长5.47%；支柱产业继续保持较高增长水平，纺织服装业实现产值230.54亿元，增长22.71%；音像制品业实现产值22.42亿元，增长11.47%；塑料制品业实现产值159.91亿元，增长23.59%；文教用品业实现产值24.71亿元，增长33.63%；建筑安装业完成建安工作量79.85亿元，增长72.22%。产业升级步伐加快，有15家企业投资1.52亿元，引进高新技术设备103台（套），销售收入预增超3.7亿元。有高新技术企业6家，省级民营科技企业15家。新增专利申请745件，增长55.53%，专利授权499件，增长50.76%；品牌战略成效显著，新增注册商标1665件，省著名商标5件，省名牌产品6个。农业提质增效。实现农业总产值37.11亿元，农民人均纯收入7234元。严格执行支农、惠农补贴政策，种粮补贴面积22.45万亩，受益农户5.39万户，补贴金额总数达2177万元。农业综合开发项目低产田改造和高标准农田建设加快推进。优质水稻、特色水果、花卉、蔬菜、生猪养殖、水产养殖等特色农业不断壮大。现有农业龙头企业12家，年销售收入超千万的农业龙头企业5家；农民专业合作组织209家，6家合作社被认定为省级示范社。农村“一事一议”奖补工作被农业部评为示范县，和平镇和舖社区被农业部授予“美丽乡村”。服务业发展态势良好。完成第三产业增加值81.75亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额204.77亿元，增长12.9%；外贸进出口总额9.44亿美元，港口货物吞吐量达24.21万吨。消费市场购需两旺，房地产、运输、电力、烟草、金融、电信、邮政等行业保持良好的发展势头。招商引资成效明显。以第五届粤东侨博会为契机，举办重点项目集中开工季，共有93个项目举行了开工、投产、签约仪式，总投资额逾430亿元。 （二）项目建设取得突破性进展交通建设捷报频传。厦深铁路潮阳站站前广场和进出站路建设项目进展顺利，站前循环道及进出站路建设已基本完成并实现通车，广场及公交客运站的配套建设正在加紧完善；潮惠高速公路潮阳段已动工建设，汕湛、揭惠2条高速公路正积极推进征地拆迁等工作；国道324线潮阳段大修工程启动建设；省道234线潮阳段大修改造工程加快推进；新华东路、城北一路、城北四路、东山大道、北关路、中山中路、中山西路、中山东路、南中路等11条市政道路竣工通车；海门华能煤炭中转基地15万吨级码头已建成。园区建设加快推进。计划投资60亿元的中电（南方）云信息科技园项目落户海门经济技术开发区。贵屿循环经济产业园区首期500亩建设进展顺利，与TCL合作的项目部分已建成投产，与中国节能环保集团的合作项目已签约，一期8栋集中拆解楼项目已经完成；二期1700亩园区用地的统征和规划工作全面启动，3个片区的二期集中拆解楼和4栋通用厂房的规划建设加紧推进。金浦梅花工业园区已编制完成控制性详细规划，与央企合作开发建设意向初步达成。水利建设步伐加快。练江堤防加固达标工程累计投入资金1.37亿元，完成总工程量的65%；北港河河道整治工程（一期）、4宗重点小(2)型水库除险加固工程、33宗小型机电排灌站技术改造工程、关埠镇小型农田水利示范镇建设已基本完成；村村通自来水工程海门片区完成总工程量的80%，练江片区和榕江片区已动工建设；潮阳引韩供水工程获省政府批准开始启动招投标工作；三屿围、海门海堤等千里海堤加固达标工程正在开展初步设计；金关围堤防工程全线稳定复核加固设计方案已按上级要求重新调整、评审，新庙、玉路险段修复工作正在加紧实施。环保建设有效开展。练江流域污染整治不断加快，一批印染、酸洗重污染企业关停。污水处理厂建设全面加快，谷饶生活污水处理厂累计投资6511.74万元，已完成总工程量的70%，贵屿生活污水处理厂建设全面铺开，铜盂、和平等镇生活污水处理厂选址已完成。区生活垃圾焚烧发电厂项目各项前期工作加紧推进，“一镇一站”和“一村一点”农村垃圾处理设施基本完成。贵屿环境综合整治工作强势推进，对登记在册的5169家拆解经营户进行集中整治，其中2028家被取缔，其余3141家均已纳入环保、工商和税务管理；危险废物转运站建设已进入扫尾阶段，贵屿牛头山生活垃圾填埋场改造加紧推进，酸洗迹地土壤修复和北港河底泥重金属污染迹地修复工作有效开展。 （三）民生民安事业有效推进民生实事全面落实。累计投入资金12.725亿元办好十件民生实事。投入资金6800多万元的“绿满家园”全民行动蓬勃开展。投入资金1.54亿元的千村环境卫生整治稳步实施，城乡环境得到进一步改善。海门安居工程（三期）保障性住房建设全面启动，解决商品房确权发证历史遗留问题3400宗。城乡居民养老保险参保任务、医保扩面任务已全面完成；全区低保老人、五保老人高龄津贴足额发放，社会保障制度进一步完善。社会事业取得新进步。教育创强工作有效推进，棉北、和平、河溪申报教育强镇的工作基本完成，义务教育生均公用经费标准全面提高，全日制中等职业技术教育学生免费入学对象扩大到农村户籍和城镇低保户。招录教师337名，教师队伍进一步充实。教育质量不断提高，高考总上线率持续攀升，各批上线率均高于省市平均水平。成功举办“打造汕头重要增长极潮阳论坛”，聘请傅家谟院士等7位专家学者为政府顾问。第二届“潮之春”迎春文化节顺利举办，传统优秀文化得到广泛弘扬。潮阳区文化馆、图书馆已完成建设对外开放，潮阳博物馆已完成主体建设，笛套音乐传承基地建设加快推进。基本公共卫生服务项目有序实施，全区累计建立健康档案136万余份，占全区常住人口的83%。医疗卫生服务体系进一步完善，H7N9禽流感等传染性疾病得到有效防控。档案、保密、气象、残疾人、老龄等各项事业加快发展，人民武装、审计、科协、侨务、对台、宗教等工作取得新成绩。反哺工程成绩斐然。谋划一批公益项目，举办潮阳公益基金会成立一周年暨公益募捐文艺晚会系列活动，建立区公益慈善名人档案56个，引导内外乡贤积极参与家乡公益事业和民生项目建设，自活动开展以来共募集慈善资金21.27亿元，认捐项目达306 个，其中投资7.25亿元的177个项目已建成并发挥良好效益；投资7.06亿元的57个项目正在抓紧推进。抢险救灾复产成效显著。坚持预防在先，靠前指挥，迅速反应，有效应对百年一遇的“817”强降水和“天兔”强台风的袭击，化解险情58处，安全转移群众8.7万人次，受灾群众得到妥善安置。灾后又以最快速度恢复人民群众的正常生产生活秩序，3天基本排干内涝，一周之内基本消除灾痕，受损的416处水毁水利设施修复加固工程全面完成，47户因灾全倒户的房屋已全部重建，取得了抗灾和灾后复产工作的全面胜利，受到上级的充分肯定和群众的广泛好评。 （四）社会管理工作不断加强社会大局保持稳定。安全生产专项整治行动深入开展，重点地区和重点领域的火灾隐患排查、清理进一步深化，有效遏制重特大消防和安全事故的发生，安全生产形势明显好转。积极开展“大接访”、“大排查”活动，妥善解决了一批信访积案和信访突出问题。开展一系列社会治安综合治理专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安持续向好，平安潮阳建设取得新成效。计生殡改扎实推进。人口计生工作成效得到巩固，社会抚养费征收和免费孕前健康检查有效推进，全区出生人口22629人，政策生育率88.58 %，完成上级下达的人口控制目标任务。殡葬管理目标责任制进一步落实，强化殡改执法监察，毁林造坟、违规土葬行为得到有效遏制，全区火化率达到93%。各项管理得到强化。加强土地利用管理，清理涉嫌闲置土地219宗3010亩。加强动植物防疫检疫，强化食品药品安全监管，全区无发生重大食品药品安全事故。加强市场价格监管，市场物价基本保持稳定。保持打假高压态势，查处制假售假案件267宗。节能减排、创模创卫和城市环境综合整治有效推进。 （五）政府自身建设有新成效自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议，科学化、民主化决策机制进一步完善，共办理人大代表议案27件、政协委员提案26件。村（居）换届选举工作稳步推进，基层民主政治建设得到加强。广泛开展“六五”普法，全民法律意识不断增强。加强政府企业投资管理服务中心联合办公大厅和广东省网上办事大厅潮阳分厅建设，推进政务信息公开。深化行政审批制度改革，取消和调整事项102项，压减率44%。稳妥推进事业单位分类改革。机关效能建设扎实推进，开展“善学习、快节奏、敢担当、抓落实”主题实践活动，队伍执行力和战斗力得到提升。全面贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展清理“吃空饷”、“四治”等专项治理，大力整治公车私用、设立“小金库”和违规使用专项资金等行为，压减区直部门年度公用经费5%。各位代表！一年来，我们面对各种压力和挑战，仍能保持经济社会稳步较快发展的良好态势，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，是区人大、区政协监督支持，是包括海内外乡贤在内的社会各界人士关心帮助，是全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻潮部队官兵、政法公安干警，向关心、支持潮阳发展的各级领导、离退休老同志和所有情系潮阳建设与发展的海内外朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济持续加快增长动力和后劲不足，工业发展层次不高，农业现代化水平较低，第三产业占比偏低。二是部分项目建设受资金筹措、征地拆迁等因素制约，进展较慢。三是财政刚性支出不断增加，本级财力比较薄弱，收支矛盾突出，民生保障能力仍然不足，社会事业的发展与人民群众的期望还有差距。四是政府职能转变缓慢，少数部门工作执行力和创新服务能力不强，还存在一些与党的群众路线教育实践活动要求不相适应的现象。这些问题，必须高度重视，我们将在今后的工作中认真采取措施加以解决。　 二、2014年工作安排2014年，我区将全面贯彻党的十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委十届四次全会、区委三届四次全会精神，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步解放思想，全面深化改革，以交通项目建设、产业园区建设、城乡扩容提质为抓手，切实推动产业转型升级，促进民生持续改善和社会管理创新，为实现提速科学发展，打造汕头重要增长极，建设美丽幸福新潮阳打下坚实基础。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10.8%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资总额增长25%，工业总产值增长14%，农业总产值增长3.5%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长10%，外贸进口总额增长8%，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇登记失业率控制在2.4%以内，农村居民人均纯收入增长12%，节能减排完成市下达年度控制目标。为实现上述目标，要着力做好八方面工作： （一）全面加快产业园区建设，切实推动经济转型升级积极推进园区经济发展。妥善解决海门经济技术开发区历史遗留问题，力促云信息科技园项目尽早进入实质性动工阶段。积极引进有实力的战略合作伙伴，加紧与中国节能环保集团等大型企业的沟通衔接，全面推进贵屿循环经济产业园区建设。完善金浦梅花工业园区规划建设，全力做好土地统征补偿等工作，尽快启动园区建设。着力推动汕头市纺织工业循环经济园区潮阳片区、广东饶美经编科技工业园规划建设。大力推进金灶、关埠、西胪等镇村园区建设。有规划有步骤推动企业进园，促进产业集聚发展。推动工业经济提质升级。完善产业链条，建设谷饶内衣商贸城，进一步做强做优纺织服装业。鼓励音像制品业与文化产业并轨发展，积极引入文化创意，提升产品附加值。发挥机电制造业技术优势，加快机电一体化进程。狠抓建筑安装业资质升级，推动纸品文具业集约化、规范化发展。推动发展LED半导体照明、新材料、云计算等新兴产业。引导企业实施技改创新和品牌发展战略，不断提高企业产品质量水平和自主创新能力，提升市场竞争力。进一步完善出台鼓励企业上市的优惠措施，切实解决制约企业上市的土地、资金等问题，加大上市后备企业培育扶持力度，力争企业上市实现突破性进展。大力发展现代效益农业。完成潮阳区（2014-2025年）农业总体规划编制工作，继续实施标准农田建设和粮食高产示范点创建活动，巩固特色农产品生产建设，加快榕江片区效益农业发展步伐。加大科技兴农力度，大力发展三捻橄榄、乌酥杨梅等地理标志保护产品、无公害农产品和绿色食品。培育发展农民专业合作组织，扶持农业龙头企业、精深加工企业发展，积极推进农业标准化示范区创建工作，促进农业产业化发展。加快渔船改木建钢进程，鼓励扶持渔民发展外海捕捞作业。做大做强现代服务产业。依托厦深铁路潮阳站，加快站场及周边区域的规划建设，努力打造粤东重要交通枢纽和高铁物流经济区。充分整合海门国家中心渔港、华能海门电厂综合码头，大力发展临港经济。继续做好潮阳纺织服装城等专业市场的规划建设，引导企业发展电子商务，扩大“潮阳制造”的影响力。鼓励出口企业开拓新兴市场，发展壮大外贸出口。继续优化通关环境，引导企业在本地报关、出口。开发和推介海门渔乡风情小镇、莲花峰、大峰、灵山等一批精品旅游线路，打造集文化、观光、餐饮、商贸为一体的潮阳特色旅游业。 （二）深入开展交通建设大会战，完善现代交通网络铁路配套方面。继续做好厦深铁路潮阳站站前广场及进出站路建设，加快推进陈贵公路延伸线和跨榕江连接线的规划建设，努力构建以潮阳站为中心，连接国道、省道、高速公路的“一中心四干线”交通网络，打造粤东区域重要交通枢纽。高速公路方面。全力配合做好潮惠、揭惠高速潮阳段建设，按上级进度要求完成汕湛高速公路征地拆迁工作，继续做好潮汕二环线规划等建设前期工作。国道省道方面。全面完成国道324线潮阳梅花至新庆路段和省道234线关埠至北闸路段改造建设，启动省道237线和平至贵屿路段拓宽改造建设。动工改造建设深汕高速海门出入口至新华东路连接线、潮惠高速金谷二级公路连接线和原省道234线（老揭海线）潮阳金灶路段。地方道路方面。积极启动城区环市东路、新华中路、新华西路的规划建设，加快城南一路、城南二路、水门路、柳园路、长春路、城北二路、城北三路、城西一路北段等市政道路改造工程，并同步推进道路绿化、亮化配套设施改造、建设。推进和平和成公路、西胪西径线、铜盂草南线和陈南线改线段等一批地方公路和桥梁改造建设。港口方面。成立专门机构，积极理顺各种关系，千方百计推动潮阳港、关埠港重启运营。 （三）加快城市扩容提质步伐，切实促进城乡一体化建设科学规划城市布局。坚持规划先行，按照“东南扩展、北部延伸”的城市空间拓展战略，科学谋划东部、练江、海湾“三个新城”的规划建设。适度超前抓好一批事关潮阳未来发展的基础设施和公共服务设施规划。完善中心城区功能。加快推动新河湾北区旧城改造项目等一批高档商住项目的建设，鼓励餐饮、酒店、综合性购物中心、商业综合体项目落户城区，提升城市品位。大力推行城市网格化管理，提升城市管理综合执法水平，强化环境卫生、道路交通秩序整治，努力改变城区“脏乱差”现状。积极实施绿化、美化、亮化工程，加快完善城区生活垃圾投放转运设施、道路交通设施等配套，启动护城河水环境改善项目建设，全面创建文明、卫生、宜居的城区环境。加快镇村建设步伐。科学推进谷饶、和平、关埠3个中心镇的总体规划编制，加快潮阳城镇化发展步伐。继续推进农村环境卫生整治，加快农村改水改厕和垃圾集中处理进程，全力打造美丽乡村。加快金关围堤防建设，尽快完成棉北海堤、三屿围海堤、海门南防波堤等水毁设施修复工程和小型机电排灌站技改任务，切实提高镇村防灾减灾能力。加快农村“三旧”改造步伐，积极推动海门城关社区旧城改造等一批旧区改造项目建设，继续推广农民公寓式住宅项目。扎实推进新一轮扶贫“双到”工作，加快推动老区山区建设发展。加强基层民主建设，完成村（居）民委员会换届选举工作，夯实基层执政基础。 （四）继续加大改革开放力度，不断增强潮阳发展活力扎实推进各项改革。加快政府机构改革，推进事业单位分类改革，积极推进事业单位法人治理结构试点工作。推进工商登记制度改革，深化为民服务窗口建设，积极试行“网上申请、双向快递”登记服务。深化财税体制改革，明确区、镇事权划分，合理配置各级财政支出责任，有效提高财政管理绩效。继续推进农村信用社改革，推进小额贷款公司稳健发展。深化投资体制改革，要进一步落实好“非禁即入”投资政策，放宽民间投资进入公共投资领域，鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。加快国企改革，加强国资监管，确保国有资产保值增值。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，加快区人民医院与汕头市中心医院的合作步伐。加快民政工作改革创新综合观察点建设，鼓励发展行业协会商会类、公益慈善类和社会服务类社会组织。推进解决商品房确权发证历史遗留问题工作。推进社会养老服务体系建设，探索潮汕特色农村邻里互助养老模式。加快推进农村综合改革，破除制约农业农村发展的体制障碍。大力开展招商引资。立足潮阳产业发展实际，择优引进投资大、用地少、纳税多、污染小的项目。做好亲情招商，积极争取海内外乡亲回乡投资创业，把潮阳人经济变为潮阳经济。做好招商引资的后续服务，提高签约项目履约率。服务好现有企业，力促企业增资扩产。推进重点项目建设。落实“一个项目，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”，力促重点项目有效推进。重点确保12个市级和一批区级重点项目按进度完成投资任务。加强跟踪服务，推动第五届粤东侨博会7个签约项目尽快落地，促进2013年重点项目开工季49个开工项目加快建设，尽早发挥效益。强化市场经济管理。加强餐饮服务行业规范化管理，引导扶持“隐形经济”显性规范发展。制定优惠扶持措施，鼓励建筑安装企业外税转移，鼓励个体工商户转型升级为企业。坚持依法治税，强化重点项目、重点行业和重点税源监管，深入挖掘税收潜力，促进财税结构优化提升，严厉打击各类涉税违法行为，确保税负公平、应收尽收。要引入市场竞争机制和资本运营理念，整合盘活各种政府有形资产和无形资产，实现多元化经营城市。严格土地市场管理，积极清理盘活闲置土地，健全土地储备经营机制，促进土地节约集约使用。扎实推进经济普查工作，重视统计执法工作,确保统计数据质量。强化市场价格监管，继续开展食品药品专项整治，严厉打击各种经济犯罪及商业欺诈行为，促进市场经济规范运行。 （五）协调发展各项社会事业，全面提升公共服务水平加强文化教育建设。逐步推进“三园”保护开发，加强剪纸、英歌舞、笛套音乐等“非遗”文化的传承推广，推进“千年古县”申报工作。认真做好文化基层基础工作，开展丰富多彩的群众文化活动。稳妥推进文化体制改革，促进文化产业快速发展。加快推进教育创强，巩固提高“普九”成果，力促义务教育标准化学校覆盖率达到95%以上。继续扩大普通高中办学规模，不断完善区职教中心、区建筑职业技术学校等中职教育基础设施。加快推动镇（街道）中心幼儿园建设，促进学前教育提速发展。积极发展特殊教育和成人教育，鼓励和规范发展民办教育。加强师资队伍建设，深化教学教改进程，切实提升全区办学水平。努力完善社会保障。实施更加积极的就业政策，全力拓宽就业渠道，健全公共就业服务体系。积极开展就业再就业培训、农村劳动力转移培训和创业培训，促进城乡就业。全面推进社保扩面征缴工作，不断完善医疗保险制度，积极推进企业退休人员社会化管理，切实提高城乡居民、企业职工社会保障水平。实施城乡医疗救助，完善社会救助制度，努力实现低保对象“应保尽保”。着力解决好群众关注的热点难点问题，妥善解决五保户和特困户的生活困难，不断改善群众生产生活条件。发展卫生、体育等各项社会事业。完善区、镇、村三级医疗卫生服务网络，着力推进社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生站标准化建设。启动白求恩潮阳医院（养老中心）的建设。继续实施基本公共卫生服务项目，强化疾病预防控制、卫生监督和重大传染病防治工作。广泛开展全民健身活动，大力加强农村及社区体育设施建设。发展妇女儿童事业、老龄事业和慈善事业。进一步做好国防教育、国防动员、民兵预备役和优抚安置工作。重视和加强民族、宗教、侨务、对台、气象、地震、档案、保密、史志等工作。 （六）紧守环保和稳定两条底线，全面推进和谐潮阳建设加快贵屿环境综合整治。坚决向污染宣战,铁腕治污，铁规治污，决不手软。严格落实《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》的计划安排，全面完成2014年各项目标任务。持之以恒严厉打击露天焚烧、酸洗等严重污染环境行为，促进拆解产业加快规范发展。要在上半年完成贵屿生活污水处理厂、牛头山垃圾填埋场及危险废物转运站等环保基础设施建设并投入使用。加紧完成园区工业污水处理厂、湿法冶炼、火法冶炼等项目建设。加快集中拆解楼二期建设进度，制定出台具体措施扶持引导拆解户入园生产，力争年底前1000户拆解经营户进园集中拆解。对因转产导致生活困难的群众，要有针对性地加大帮扶的力度。开展镇容镇貌环境大整治，加快贵屿生态环境修复工作。实施练江流域综合整治。抓住省、市大力实施练江流域综合整治的契机，加快练江堤防收尾建设，启动北港、前溪、后溪水闸重建工程，除险加固潮阳海门堤围等水利设施配套，切实做好海门湾桥闸、练江水闸等重点水利项目建设前期工作。全面完成谷饶生活污水处理厂建设，推进海门、铜盂、和平等镇生活污水处理厂的规划建设。依法整治流域内工业污染源，深入开展拆解、印染、造纸等行业的专项整治行动，加强节能减排工作，积极推进清洁生产，确保污染物达标排放。全力维护社会稳定。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，进一步加强和改进群体性事件的预防处置工作，主动化解各类矛盾纠纷。深入推进“平安潮阳”和“平安细胞工程”建设，健全社会治安防控体系。严厉打击重大恶性犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，切实解决好治安突出问题。严格落实防范重大安全事故责任制，加大安全生产执法检查和消防安全专项整治力度，建立安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理机制，有效预防和处置各种突发事件。加强计生殡改工作。围绕创建省优质服务区的目标，狠抓二孩结扎，强化社会抚养费征收，加强基层计生基础建设，深化流动人口管理，不断提升计生优质服务水平，及时兑现计生奖励政策，千方百计稳定低生育水平。严格落实殡葬管理目标责任制，严格殡改执法，坚决查处毁林造坟和二次土葬，努力实现火化率达到100%的目标。 （七）坚持办好十件民生实事，努力解决民生热点问题2014年预计投入资金13.31亿元，办好十件民生实事。1、提高困难群众保障水平。重点提高低保户、五保户、城镇“三无”人员和孤儿等的补贴水平和供养标准。提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，重度残疾人的护理补贴每人每年由600元提高到1200元，贫困残疾人生活津贴和护理补贴由100元提高到600元。为全区13.5万亩水稻全额缴纳全年政策性水稻种植保险费，进一步提高农业防灾能力。2、继续深入实施乡贤“反哺工程”项目。加快推进总投资约14亿元的129个在建、拟建公益反哺项目的跟踪服务、落实和建设，提速推进陈桂森学校、关埠厦林中学、西胪西凤中学等一批教育反哺重点项目建设，努力改善民生现状。3、全面推进城市网格化管理工作。强化市容环境秩序综合治理。落实网格化执法和道路巡回保洁制度，加快推动环卫、园林绿化、市政设施维护等作业层面市场化、监督社会化，提高城市管理效果。加强道路交通秩序和交通安全管理，有效整治城区道路乱停乱摆现象，努力营造整洁、有序、文明、美丽的城区环境。4、进一步加快解决饮水难问题。全面完成总投资额为2.058亿元的村村通自来水示范县工程建设。加快潮阳引韩供水主体工程建设。5、提升医疗卫生保障水平。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由280元提高到320元。医疗救助对象政策范围内医院自付医疗费用的救助比例提高到70%。推进区人民医院住院楼附楼项目建设，加快推进贵屿镇卫生院建设，完善和平镇、关埠镇卫生院配套建设。6、实施文化惠民工程。完成潮阳博物馆和笛套音乐传承基地建设，达标升级金浦、铜盂、西胪等3个镇（街道）综合文化站、57个行政村（社区）文化室。继续办好“潮之春”迎春文化节等系列活动，擦亮潮阳文化品牌。7、实施教育普惠工程。提高义务教育生均公用经费标准，小学从每人每学年750元提高到950元，初中从每人每学年1150元提高到1550元。扩大中等职业教育免学费范围，完善中等职业教育免学费和助学金制度。推动城南、谷饶、西胪、关埠等4个镇（街道）实现教育创强目标。8、进一步推进“绿满家园”全民行动。加快防护林3000亩、碳汇林6960亩建设，封山育林5500亩，高标准配套道路绿化改造17.423公里，新建和完善配套部分公园建设。在全区272个村（社区）开展“美丽乡村”创建活动，重点对进村大道、村广场、村公园推广乔木种植，打造一批绿化美化示范村。在机关、厂矿、学校、医院等开展园林进庭院全民活动，实现绿化建设全覆盖。9、深入开展千村环境卫生整治。进一步做好全区农村生活垃圾和生活污水处理全面整治工作，加快推进区生活垃圾焚烧发电厂项目建设。重点开展“百河千沟万渠大整治”行动，对全区水利渠系进行大清淤、大清通、大整治。10、加快保障性住房建设。积极推进海门1005套渔民安居房建设，完成总建筑面积约8510平方米的潮阳区海门安居工程（三期）122套公租房的建设，进一步缓解群众住房难问题。 （八）高度重视政府自身建设，努力打造为民务实清廉政府推进民主依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案。坚持专家咨询、社会听证、决策评估和集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，确保民主决策的科学性和准确性。推进电子政务建设，完善信息公开制度，提高政府工作透明度。提升政府服务水平。加快转变政府职能，全面推进网上办事大厅建设，促进审批提速增效。加强对经济运行的监测分析，完善经济风险规避防范机制和应急预警机制。建立健全社会利益协调机制，切实提高依法处置和化解矛盾的能力。深入开展“六五”普法，努力提高普法成效。强化政府作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”，着力提升机关效能，强化作风建设。积极推进预防和惩治腐败体系建设，落实廉政责任制和廉洁自律各项规定。强化监察和审计工作，加大违纪案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表！潮阳正站在更高起点上向新的征程迈进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下，在市委市政府和区委的正确领导下，依靠全区人民力量，解放思想、抢抓机遇，锐意进取，为建设美丽幸福新潮阳而努力奋斗！

  2025-08-31

• 【投资龙湖区】2014年汕头市龙湖区政府工作报告

  2014年3月4日在汕头市龙湖区第五届人民代表大会第四次会议上龙湖区人民政府区长王小辉各位代表:我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻落实科学发展观，按照建设美丽幸福龙湖的目标和“扩容提质、加快发展”的主题，拓展发展空间，推动转型升级，积极改善民生，全区经济社会发展取得显著成绩。据统计，全区实现GDP231.5亿元，增长10.5%，高于全国7.7%、全省8.5%和全市10%的水平；累计完成规模以上工业总产值351亿元，增长14.9%；限上批零销售额和住餐营业额475.9亿元,增长18.5%；财政总收入58亿元，增长12.3%；其中国、地税收入54.6亿元，增长11.2%，占全市税收收入的29.3%，总量、增幅和占比稳居全市首位；公共财政预算收入首次突破10亿元，达10.7亿元，增长15.5%。我区在汕头市2013年区县经济发展管理责任目标绩效考核中受到市委市政府奖励。与此同时，各项事业蓬勃发展，群众生活明显改善，社会大局保持稳定，政府自身建设进一步加强。 （一）发展思路更加明晰。按照省委、省政府“关于进一步促进粤东西北振兴发展”的战略部署和市委、市政府关于龙湖到2018年人均GDP力争在全市率先达到全省平均水平的总体要求，明确“扩容提质、加快发展”工作主题。委托中山大学课题组开展龙湖区发展战略规划研究，编制《龙湖区发展战略规划（2013—2020年）》，聘任8位专家成立经济咨询专家委员会，举办加快龙湖发展专家论坛，进一步明晰建设“粤东核心商区、海滨智慧新城、特区开放先导、潮汕幸福家园”的发展定位，明确“集聚、智慧、绿色、和谐”的发展思路和“强化中心、东拓北延”的发展路径，构建东海岸新城海滨都市型产业发展轴和新津河生态产业发展轴“两大发展轴”，形成中心区商业、物流新城、东部新城、外砂、新溪“五大功能组团”的空间布局，打造企业总部基地、商业综合体基地、现代商业购物中心、现代物流中心和都市休闲娱乐中心“两基地三中心”的产业布局。一年来，围绕扩容提质，大力推进“东拓北延”，加快重大平台建设，谋划开辟新东区产业园区，全力推进基础设施建设。 （二）重大项目有效推进。粤东物流总部新城进展顺利，积极争取国土资源部和省市支持，调整龙湖区土地利用总体规划，完成南片区和泰山路北延涉及13个村居1007亩土地征用，南片区部分土地实现挂牌上市，泰山路北延试验段顺利进场施工。积极推进东海岸新城龙湖片区征地、拆迁和河口整治。加快推进珠港总部新城项目建设。珠津工业园区南扩征地工作取得突破，完成南片区二期113亩征地任务。汕揭高速公路龙湖段全面完成征地拆迁任务，积极协调工程建设，泰山路段按期建成通车。基础设施建设全面铺开，中山路东延、汕头大围达标加固工程进展顺利，金凤路桥黄河路拆迁改造全面完成，国道324线外砂段顺利完工。六大商业综合体项目顺利推进，星湖城商业综合体、龙光喜来登酒店相继投入营业，苏宁电器、长平新一城等一批商业综合体项目加快推进。成功举办集中开工季和第五届粤东侨博会经贸活动，共签约、开工、竣工、投产48个项目，投资总额409亿元。全区103个投资额1000万元以上的重点项目累计完成投资135亿元；其中，列入省、市年度计划投资项目17项，累计完成投资12.8亿元，完成年度计划145.5%。全年完成固定资产投资117.3亿元，增长33.5%，高于全市5.3个百分点。 （三）经济管理不断加强。全力推进经济转型升级。深入实施“三大行动计划”，产业结构持续优化，三次产业比重为2.63：45.65：51.72，第三产业占比超出第二产业6.07个百分点。成立龙湖电力电器产业技术创新联盟，设立电力电器研究院。培育“汕头可降解环保材料产业”基地，该基地是2013年省市共建战略性新兴产业基地。引进澳大利亚“淀粉功能材料的研究及产业化团队”，率先在粤东西北实现引进创新人才和团队零的突破。扶持潮宏基、凯撒2家企业获评省电子商务示范企业，成为全市唯一拥有省级电子商务示范企业的区县。鼓励企业开展技术创新，指导企业组建省级工程技术研发中心6家，申报国家级科技计划项目4个和省级49个，新认定国家高新技术企业3家，新增专利授权859件，龙湖区连续4次荣获全国科技进步考核先进区称号。积极扶持企业上市融资，龙光地产在香港主板成功上市，泰恩康完成改制并上报审查。鼓励企业扩大外贸进出口，全年进出口总额21.56亿美元，占全市25.8%。扎实推进“五个100工程”，筛选120家企业作为重点服务对象，“一企一策”解决创美药业土地置换、仙乐制药土地确权等136个问题。“两建”工作顺利推进，招商引资成效明显，累计引进企业325家，新增个体工商户4325户，新注册登记企业623户，珠池工商所荣获全国工商系统先进工商所称号。完善经济考核责任制，出台目标绩效考核方案增设达标奖和超额奖，严格实行一票否决。加强经济统计，正式启动第三次经济普查工作，逐步理顺企业属地管理关系。扎实推进“四上”企业培育计划，新增规上、限上企业111家，占全市新增数的55.2%，超额完成市下达任务。 （四）民生工程顺利完成。投入财政资金3.02亿元、筹集社会资金1.33亿元，全面完成十大民生工程。掀起“绿满家园”全民行动，完成丹霞庄绿化工程改造等12个区政府主导建设项目、联泰地产新津河西岸绿化工程等13个企业认建认养项目。华山路压缩站等3座垃圾压缩站建成投入使用，铁洲社区生活污水处理项目顺利完工，中泰、新兴等9个社区被评定为省宜居社区。得益于内涝整治等水利民生工程实施成效，科学抗击台风“天兔”、“尤特”灾害，将群众损失降到最低。积极实施帮农扶农工程，完成2个水稻试验示范点实施任务，扶持农民专业合作社14个。外砂侨中扩建等一批校舍工程项目以及龙泰小学等3所新学校校舍筹建工作顺利推进。落实积极就业政策，转移农村劳动力就业4043人，新增城镇就业9090人，城镇登记失业率控制在2.48%。圆满完成省、市下达的社保、医保扩面征缴任务，全区多险种参保人数95.6万人次，社保基金总支出1.94亿元，发放最低生活保障金1624万元。率先在全市启动长者呼援、老龄老人节日慰问、普惠型殡葬惠民、扶贫助学。学前幼儿资助、五保供养、医疗救助、重度残疾人护理补贴的范围和标准均高于全市。区福利院、居家养老示范中心等重点民生项目建设加快推进，按期完成新增100套保障房任务，省残疾人“人人享有康复服务”先行先创区工程顺利开展，我区社会组织参与民生事业建设被列为省级社会创新观察试点项目。积极推进“平安细胞工程”，完善“平安视频”监控网络，新增视频监控490个，整合社会监控点4.5万个，平安视频建设走在全市前列，我区被评为全国平安铁路示范区。 （五）社会发展成效显著。建立健全城市管理长效机制，推行网格化管理、以奖代补工作制度和城乡环卫作业市场化等创新模式，村居生活垃圾实行免费清运。创新公办学校办学模式，引进广东第二师范学院合作共建广二师龙湖附属中学，创建省教育强区和全国义务教育发展基本均衡区在粤东地区率先通过省督导验收评估。体育工作成绩斐然，收获各级奖牌544枚，其中国家级8枚，区体育局获评全国群众体育先进单位。在全市率先成立文化志愿服务队，完成40个村（居）文化室和2个文体广场建设，积极开展“龙湖之春”、“爱乐市民音乐会”等系列文化活动，区文化馆被评为省十佳文化馆，新溪文化中心获评省百佳文化站。稳步推进医疗卫生体制改革，引进汕大医学院第一附属医院与龙湖医院合作办医，圆满完成下蓬医院法人治理结构试点，率先在珠池医院开设平价诊室试点。计生“国优”成果进一步巩固，全面完成市下达各项人口计划指标，荣获省人口计生宣传创新项目奖，金霞街道被评为全国人口和计划生育依法行政示范乡镇。加大生态环境保护力度，环保责任制和主要污染物总量减排任务两项考核在全市排名第一。深化区、街镇、村居三级综治信访维稳平台建设，加强综合治理力度，全年实现进京赴省“零非访”和重点人员“零脱控”，“110”有效刑事警情和“两抢一盗”刑事警情分别下降15.5%和18.1%，群众安全感进一步增强。深化安全生产“一岗双责”，狠抓安全隐患排查治理，全年未发生较大安全生产事故，安监系统项德启同志获评“全国人民满意公务员”。出版《汕头市龙湖区志》，编纂《龙湖年鉴》。殡葬工作连续15年获评全市先进，征兵工作连续20年获全优单位，区法院获评全国司法公开示范法院，蓬中村获评全国侨务工作先进示范社区。工商联、文联、法制、金融、物价、粮食、档案、保密、对台、民族宗教、人民防空和老干部工作取得新进展。 （六）政府建设得到加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办结人大代表建议14件，政协提案26件，提案答复率100%。建立区政府常务会学习制度，完善常务会审议事项法律审查机制。深入开展“六五”普法教育，依法治区工作扎实推进。深化行政审批制度改革，取消、转移、委托、下放和调整内部管理权限59项，改革调整比例49.2%。加快电子政务建设，设立区电子政务管理办公室，龙湖网上办事分厅上线运行，共22个部门174项行政审批和便民服务事项梳理上网。深化财政资金审计，共查处违规资金1087万元，上缴财政或核减财政投资2921万元。认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展“四治”专项整治行动，加强行政监察，坚决惩治违法违纪行为，全年共立案20宗20人，结案给予党政纪处分37人，效能告诫6人。各位代表！过去一年我区取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民同心同德、共同奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区干部群众、向所有关心、支持龙湖发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，目前我区经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是经济结构调整慢，转变经济发展方式任务重；二是城乡发展不平衡，社会建设和管理任务重；三是改革创新意识不强，提高行政执行力任务重。我们必须正视这些问题，采取有效措施认真解决。 二、2014年工作安排2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务关键一年。政府工作的总体要求是：认真落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届四次全会、市十三届人大四次会议及区委五届五次全会的决策部署，围绕建设美丽幸福龙湖的目标和“改革创新、争先发展”的主题，全面深化改革开放，积极拓展发展空间，推动产业转型升级，加强社会管理创新，改善基层民生环境，全力推动经济社会发展迈上新台阶。2014年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业总产值增长15%，限上批零销售额和住餐营业额增长18%，全社会固定资产投资额增长30%，社会消费品零售总额增长15.5%，农业总产值增长3.5%，外贸出口增长10%，外贸进口增长8%，公共财政预算收入增长12%，人口自然增长率、城镇登记失业率、社保扩面和节能减排等指标完成市下达的任务。为实现上述预期目标任务，2014年要着力抓好六方面工作： （一）实施扩容提质，拓展城区发展空间大力推进新型城镇化。继续推进“东拓北延、扩容提质”发展规划，发挥中心城区对两镇及城乡结合部的辐射带动作用，加快新东区控规编制和两镇城市化步伐。抓住全市加快交通基础设施建设契机，加快谋划连接外砂、新溪两镇的市政道路建设。借助辖区重大平台建设，辐射带动两镇和鸥汀片区发展。加快“一河两岸”、妈屿旅游岛、体育健康城等规划，以香域水岸、宜华城、西南旧村改造等项目带动东部城镇化。加快基础设施建设。支持全市开展交通基础设施大建设，配合做好汕揭高速连接汕汾段、厦深铁路连接线和中山东路东延段、滨江大道、滨海大道、新津河大桥、外砂河大桥等工程征地拆迁工作，完成泰山路北延项目全部路基工程和1.6公里路面施工，尽快启动泰山路跨梅溪河大桥建设前期工作。引进战略投资者推进韶山路和长江路、黄河路东延，力争完成嵩山路下蓬段改造和庐山路陈厝合段拆迁任务。加强水利基础设施建设，开展“百河千沟万渠大整治”行动，用3—5年时间对全区水利渠系进行大清淤、大清通、大整治。促进园区扩容增效。按照“产业向园区集中、园区向城市集中、实现产城融合”思路，抓好东片区战略性新兴产业园区规划，拓展产业发展空间。加强现有园区招商引资，运用市场机制和激励机制，依托产业链引进带动力强的好项目、大项目，引导各大园区主导产业聚集，形成各具特色的产业园区。建立健全土地储备经营机制，利用上级出台的闲置土地处置政策，结合全市节约集约用地及城乡土地生态利用制度综合改革试点，加大中心城区低效闲置土地整合收储力度，建立与用地指标分配相挂钩的闲置低效用地处置、批而未供土地盘活倒逼机制。加快改造“三旧”项目。用好用活“三旧”改造政策，加快凤凰城、盛荟等113个“三旧”项目改造步伐。理顺项目属地关系，加强项目管理，提高经济和社会效益。继续选定一批新项目上报“三旧”改造，鼓励发展现代服务业、完善城市基础配套、提供公共绿地，提升城乡品质。加强国有土地管理，盘活改造一批国有、集体土地，提高土地资产经营效益。 （二）实施项目带动，加快建设重大平台积极融入海湾新区起步区建设。主动融入海湾新区、华侨经济文化合作试验区和21世纪海上丝绸之路发展战略，全力配合推进珠港新城、东海岸新城新津片区建设，加强产业和城市功能对接，带动全区争先发展。结合新东区规划，完善新东区变电站、路网、污水处理等基础设施配套，打造生态良好、环境优美、配套完善的宜居宜商新城。跟踪抓好超声研究所、太安堂、雅士利总部大厦和国瑞会展酒店等项目服务，尽快实现企业总部集聚。加快粤东物流总部新城建设。完成一期北片区征地任务，南北片区完成土地一级开发，南片区257亩未出让用地和北片区部分地块争取挂牌出让。妥善处理好征地利益补偿、生活保障和历史遗留问题。承接好市政府委托的粤东物流总部新城项目行政管理职权和审批权限。加大招商力度，落户一批项目，打造现代物流中心。启动“一河两岸”绿色宜居带建设。依托新津河沿河自然观景，高标准谋划新津河“一河两岸”建设，力争把“一河两岸”规划上升为全市发展战略，加快启动建设沿河生态新城。进一步完善“一河两岸”景观绿化规划，切实做好项目各项前期准备工作，加大对闲置土地的清理管控力度，加快推进新津河沿岸景观绿化项目建设。优化功能组团布局，大力发展高新技术、低碳居住、生态休闲、现代物流等产业，营建生态环境和休闲游憩空间相融合的绿色宜居带。跟踪推进龙湖乐园商业综合体建设。主动配合、积极跟进龙湖乐园土地上市挂牌，引进大型投资者建设商业综合体，带动周边总部经济、商贸会展、金融保险、文化创意等现代服务产业发展，打造粤东现代商业中心。加快龙湖乐园改制，妥善解决企业职工安置问题。 （三）实施经济提质，推动产业转型升级大力培育战略性新兴产业。深入实施“三大产业”计划，大力培育高端新型电子信息、LED照明、节能环保、生物制药、新材料、太阳能光伏等新兴产业。推进“科技强区战略”，利用高新技术改造传统产业，培育一批带动力强、集约化高、关联度大的战略性主导产业。加快妈屿岛、柏嘉半岛及周边区域的连片开发，培育带动高端游艇、休闲旅游、生物工程等新兴产业发展，加快省、市共建汕头可降解环保材料产业基地建设。创造政产学研合作发展条件，扎实推进省部产学研示范区建设，建立技术创新联盟、产业联盟和标准联盟，实现科研成果产业化。加快发展现代服务业。推进中心城区“优二进三”，加快苏宁电器、长平新一城、华银数码等一批商业综合体建设步伐，做大做强现代生活性服务业和楼宇经济。大力扶持总部企业，支持辖区企业积极申报市总部企业认定，吸引企业区域总部入驻，做大经济堆头。以粤东物流新城建设为龙头，带动区内电商产业发展，吸引更多国内外知名总部物流和电商企业入驻，做好政策保障、基础平台建设、重点企业培育工作，打造粤东现代物流和电子商务发展新高地，打响“龙湖电商”产业区域品牌。突出做好企业服务工作。结合市“五个100”工作部署，开展“企业服务行动”，由区领导牵头区直部门和街镇全覆盖对口帮扶全区所有规上、限上企业，解决创美药业、益德环保和仙乐制药等企业发展问题，逐一跟踪服务列入省、市年度计划的重点项目和侨博会项目。支持泰恩康、宏辉果蔬等一批优质企业上市，建立企业上市后备资源库。积极搭建“走出去”平台，推进“广货网上行”和“汕货全国行”，力促加工贸易型企业转型升级和加快外经贸企业对外发展。切实加强经济管理。坚持定期研判经济形势，修订完善绩效考核方案，落实经济发展目标管理责任，确保完成年度各项目标任务。加强统计和经济户口管理，逐步理顺企业属地管理，加大“四上”企业培育，按时保质完成第三次经济普查工作。进一步强化收入征管，挖掘增收潜力，千方百计增加税收收入。强化本级财政预算执行情况审计、政府投资项目审计、经济责任审计、国有企业审计，加大审计整改监督力度，强化审计结果运用。稳妥推进国企改革，加强国有资产和财政资金安全管理，切实提高财政资金的使用效益。 （四）实施改革创新，深入推进社会建设落实教育创强整改。以办好人民满意的教育为目标，抓好教育创强和国家义务教育发展基本均衡区创建整改工作的落实，按照“一校一策，全区统筹”的基本思路，新建扩建一批校舍工程，合理调整和划定学校服务范围，科学调剂学位，着力解决大班额及生均占地面积不足等问题。完善中小学校长考核评价机制，评选第二批名教师，新招和调整一批教师资源。推动林百欣中学巩固和扩大国家级示范性普通高中成果，推动林百欣科技中专创建国家级示范性中专，继续办好广二师附中，全力打造“粤东教育新高地”。着力改善人居坏境。以建设宜居城乡为目标，加强城乡生态环境建设，依托绿满家园全民行动、千村环境卫生整治工程，开展美丽乡村、绿化美化示范村建设，打造生态秀美、环境优美、生活甜美、乡风和美的新农村。加强市容环境卫生综合治理，落实“门前三包”责任制、网格化执法和道路巡回保洁制度，抓好市政管养，推进环卫作业社会化、市场化运作，利用社会治安视频监控网络，整治城市管理“顽疾”，全面提高保洁和管理水平。加大城乡环境保护和监控执法力度，扎实做好污染减排工作，大力推进水环境综合整治，保护好饮用水源。创新社会公共服务。以创建国家级慢性病综合防控示范区为契机，建立完善医疗资源城乡共享机制，完善基层医疗卫生服务体系，继续实施“平价诊室”、“平价药包”服务，探索公立医院体制改革新机制，推进汕大附一医院龙湖医院建设。提高人口生育质量，推行计生奖励扶助制度，广泛开展计生技术服务活动。落实积极的城乡就业政策，探索成立区、镇（街）高校毕业生就业指导中心，发挥区劳动就业服务中心功能，加快区创业孵化基地建设。推进文化强区工作，加强基层文化基础设施建设，引导发动社会力量参与文化事业，提升文化惠民水平。加强社区管理和服务，充分发挥工、青、妇及侨联、工商联、残联、文联、科协、老年体协等社团组织在社会公共服务等领域中的重要作用。全力维护社会稳定。以争当全市平安建设“排头兵”为目标，推进“平安社区”等平安细胞工程建设，全方位提升“平安龙湖”创建水平。高度重视维稳和信访工作，实施“综治、维稳、平安建设”“三考合一”，充分利用区、街镇、村居三级综治信访维稳平台和信访工作网络作用，抓好社区矫正、人民调解工作，及时妥善化解社会矛盾，力争把问题解决在萌芽阶段。建立完善劳动监察仲裁、矛盾纠纷排查化解和社会稳定风险评估机制。加强社会治安综合治理，利用视频监控网络，大力打击违法犯罪，提高群防群治的能力和水平，关注未成年人犯罪问题，确保辖区平安和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”制度，加强安全生产和消防安全工作，努力实现安全生产形势持续好转。 （五）实施民生为重，办好十大民生实事计划投入财政资金3.2亿元，积极筹措社会资金，实施十大民生实事：新建扩建校舍。加快龙泰、汕洋、亿信小学建设和林百欣附小易地重建，推进外砂侨中改建和新溪一中礼堂、新溪中学图书馆、下蓬中学学生宿舍楼建设，启动丰华学校和陈厝合、新厝寮小学等校舍扩建项目，完善金晖小学配套。强化医疗保障。支持东方医院、国瑞医院加快建设，推进龙湖医院住院大楼改造，配置两镇卫生院救护车、全自动生化仪等“五个一”设备，提高城乡居民基本医疗保险参保补助标准，开展儿童龋齿预防与控制，启动农村妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）免费检查试点，启动建立居民健康档案，继续实施新生儿疾病免费筛查、孕前优生健康检查。完善文化设施。继续巩固国家一级文化馆公共图书馆成果，配套完善35个村（社区）综合文化室，建设村居文化长廊、体育广场，继续举办丰富的文化活动。建设平安细胞。完善社会治安视频监控网络，拓展街镇、村居、小区视频监控系统，在街镇建立平安龙湖便民服务点，配套治安联防设备。继续完善各工业园区社会治安视频监控。提高养老水平。设立老干部困难扶助基金，加快区福利院、居家养老服务中心建设，升级改造区老干部活动中心、老年大学、天山社区敬老院，继续开展老年人免费体检，全面实施长者呼援服务。保障底线民生。提高低保户、五保户、城镇“三无”人员和孤儿等的补贴水平和供养标准，做好低保扩面工作，资助城乡低保对象参加新农合和医疗保险，完成80套新增公租房房源修建工作。新增助残项目。配套建设35个社区（村）残疾人活动室，建设珠池医院残疾儿童康复中心，推动保障社区康园中心正常运作，加快改造育智学校。提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，发放卧病在床残疾人一次性护理补贴。建设美丽村居。采用先建后补、以奖代补形式，推进一批生产生活设施配套完善的宜居村居、一批绿化美化环境优美的“绿满家园”村居和一批乡道村道水泥化的交通畅通村居。整修水利沟渠。完成汕头大围龙湖段和新溪小型水利示范镇建设，推进农村重点小型机电排灌工程建设，整治一批水利排灌渠，改造小型水利涵闸等。扶持示范农业。补助一批农业基础设施、村级“一事一议”公益项目、观光农业示范点和农业信息化建设，扶持开展新品种、新技术的试验示范推广、农业技术培训、农民农业合作社及农业龙头企业科技创新。 （六）实施管理创新，建设高效法治政府推进行政体制改革。着力推行行政审批制度改革、事业单位分类改革、商事登记制度改革和其它专项体制改革。正确履行政府职能，优化审批程序，全面提高行政效率。完善龙湖网上办事分厅建设，进一步规范管理体系、工作机制和监督检查，打造网上便民利民窗口。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。继续完善区事业单位法人治理结构工作，推动事业单位信用体系建设。推进行政执法体制改革，配合完善综合政务体系工作。科学民主依法决策。深入了解社情民意，倾听社会各界意见建议，着力畅通政府与群众交流渠道，使重大行政决策建立在群众基础之上。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。建立健全监察、审计部门负责人列席政府常务会议长效机制，使审计、监察部门提前介入政府重大决策。坚持专家咨询、决策评估和集体决策机制，充分发挥区经济咨询专家委员会的参考评估作用，强化区政府法律顾问在政府重大决策中的风险防范功能，落实重大决策合法性审查制度。着力改进工作作风。深入开展群众路线教育实践活动，在改进作风、加快经济发展、加强社会管理、落实服务民生、抓基层打基础五个方面争创一流。设立特殊贡献奖和工作创新奖，鼓励各地各部门改革创新、推动发展、服务群众。加强行政监察，完善督查督办机制，加大考评和问责力度，严肃查办庸懒散等行政不作为、乱作为行为。严格执行中央八项规定。深入推进政府系统惩防体系和制度建设，坚决反对腐败，建设为民、务实、清廉政府。代表们、同志们，新的一年，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，凝心聚力，改革创新，锐意进取，扎实工作，为实现龙湖率先发展、争先发展而努力奋斗！

  2025-08-31

• 粤东首个BRT项目将落户汕头东海岸新城

  汕头东海岸新城在招商引资与城市建设协同推进中迎来重要进展，粤东首个快速公交（BRT）项目将正式落户该区域。作为汕头华侨经济文化合作试验区核心区，东海岸新城通过与大型企业战略合作，持续完善基础设施，此次BRT项目的落地将进一步优化区域交通结构，助力粤东交通一体化发展。 一、区域开发合作奠定坚实基础。2011年，汕头市与大型建筑企业启动战略合作，共同开发东海岸新城项目。政企合作模式下，开发坚持规划先行，注重生态保护与城市建设相结合，累计投入资金150亿元推进基础设施建设。其中，25公里海堤工程不仅保障了区域安全，还打造了滨海生态景观带；东海岸大道及三座跨海大桥实现通车，缩短了汕头中心城区与东部区域的时空距离；新津片区已具备使用条件，成为集居住、商业、休闲于一体的城市新地标，为后续重大项目落地创造了有利条件。 二、交通规划引领BRT项目落地。近日，《东海岸新城新溪、塔岗围片区道路及部分市政规划》获审通过，为BRT项目实施提供了规划支撑。规划明确对新溪、塔岗围片区道路网系统进行优化，重点满足综合管廊、城市轨道及BRT专用线等基础设施的详细设计技术要求。根据规划，东海岸新城将构建以轨道交通和BRT为骨干、常规公交为主体的一体化交通体系。BRT项目作为区域交通骨干，将通过设置专用车道、优化站点布局等方式，实现快速、高效的公共交通服务，与常规公交形成互补，提升区域交通运行效率，方便居民出行。 三、高端配套打造城市功能新中心。除BRT项目外，东海岸新城正规划建设以文化中心、会展中心、体育中心为核心的高端城市综合体。该综合体涵盖歌剧院、会展馆、体育馆、商务办公及居住配套等多元功能，定位为粤东核心商务区和华侨华人文化产业中心。其中，会展中心可承接大型国际会议和展览活动，提升汕头在区域经济中的影响力；文化中心和歌剧院将引入优质文化资源，丰富市民文化生活；体育中心能满足大型体育赛事和群众健身需求，促进体育产业发展。这些配套设施的建设，将进一步完善区域公共服务功能，吸引产业和人口集聚。 四、华侨试验区赋能区域经济发展。东海岸新城作为汕头华侨经济文化合作试验区的核心区，依托试验区政策优势，积极搭建华侨经济文化合作平台。试验区创设的全国首个以华侨为核心概念的区域股权交易市场，目前已有518家企业挂牌，意向融资总额约70亿元，为华侨华人参与区域发展提供了资本对接渠道。此外，试验区在税收优惠、人才引进、跨境合作等方面推出一系列措施，吸引华侨华人资本、技术和人才回流。东海岸新城正依托这一平台，逐步形成以华侨经济为特色，以现代服务业、高端制造业为支撑的产业体系，助力汕头建设省域副中心城市。

  2025-08-30

• 潮南区三座污水处理厂试运行助力练江治理

  潮南区通过创新招商引资模式引入社会资本，近期实现陈店、陇田、司马浦三座新建污水处理厂通水试运行，标志着练江流域综合治理取得阶段性突破。项目采用PPP模式快速落地，首期日处理规模达7.5万吨，排放标准提升至国家一级A类，为区域生态修复奠定基础。 一、项目背景与紧迫性 练江作为潮南区140万居民赖以生存的"母亲河"，长期受生活污水直排困扰，水质恶化严重。2021年潮南区政府将污水处理厂建设列为重点工程，上报省级部门后纳入首批PPP招商项目库，6月完成与社会资本方的合作签约，7月组建专项运营公司。 二、建设模式创新 项目突破传统审批流程，采用"规划-征地-建设"同步推进机制。陈店镇与陇田镇分别预留80亩发展用地，实现土地规划与二期扩建需求一次性报批。区级主要领导牵头成立工作专班，协调自然资源、环保等多部门联合办公，较常规流程缩短60%审批时间。 三、技术标准与工程进展 三座厂区均采用模块化生物处理工艺，配套17.5公里管网系统。监测数据显示，出水化学需氧量、氨氮等核心指标优于国家标准，可满足流域生态补水需求。同期启动的峡山、两英污水处理厂改造工程，将形成全区联动治污网络。 四、环境效益展望 项目正式投运后，每年可削减污染物总量超2万吨，练江潮南段主要支流水质预计提升1-2个类别。通过预留二期工程接口，未来总处理能力可扩展至15万吨/日，服务人口覆盖全区80%以上聚居区。 五、长效机制建设 潮南区同步建立污水处理费动态调整机制，确保项目可持续运营。环境监管部门已部署24小时在线监测系统，数据实时对接省级环保平台。流域内196个村居纳入网格化监管体系，杜绝污水偷排漏排现象。

  2025-08-29

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